太魯閣號出軌重大事件是台鐵史上最嚴重的死傷事故。（中央社） 清明連假第一天就發生太魯閣號出軌重大事件，造成大約五十人死亡，成為台鐵史上最嚴重的死傷事故。此一事故不僅曝露台鐵的路線安全管理形同虛設，也反映政府對交通預算的投入是本末倒置，更證明這兩年的台鐵改革徒勞無功。 載著大批花東旅客返鄉的四０八次太魯閣號，四月一日上午行經花蓮清水隧道前，撞上從上方邊坡溜逸的工程車後出軌，導致大約五十人死亡、約兩百人輕重傷的慘劇；並使清明連假期間行經該區間列車嚴重延誤，數萬名旅客受到影響，預計最快要到二十日才會通車。初步調查，事故發生原因是清水路段施作明隧道工程，施工廠商將工程車停在工地便道斜坡，手煞車未緊韌，以致車輛向下滑落二十公尺到鐵軌上，太魯閣號煞車未及直接衝撞。 表面看來，事故純粹是台鐵委外邊坡整治施工廠商闖禍，跟台鐵沒有直接關聯；同時，交通部長林佳龍已表示願意承擔一切政治責任，行政院長蘇貞昌和蔡英文總統也相繼致歉表示遺憾，強調會儘速釐清相關責任，給國人交代。對台鐵和政府似乎都無須再做苛責。 然而，二０一六年民進黨全面執政之後，鐵路重大事故層出不窮。二０一八年十月普悠瑪翻覆，造成十八死，林佳龍信誓旦旦要徹底整頓台鐵；不到兩年半，又發生死亡更慘重的悲劇，林佳龍沒有責任嗎？其次，不久之前，台鐵才接連發生工安意外，包括調車時夾死調車工，電力維修車撞死兩名道班工，如今又發生太魯閣號出軌翻覆，短短幾個月內，已經是第三起與施工或調度有關的事故，台鐵難道沒有責任嗎？ 再者，民進黨上台後，大力投資交通建設，光前瞻計畫部分，交通經費就數以千億計，但在道路安全方面，卻微不足道，只占九牛一毛，如此不把人民安全擺在第一，而只重硬體建設的預算配置，行政院沒有責任嗎？為這些預算極力護航，阻撓在野黨認真審查的民進黨立委，難道可以推卸責任嗎？ 此外，林佳龍聲稱，他上任後全力重啟調查，擴大究責，展開檢討，並配合行政院的台鐵總體檢進行上百項的台鐵改革事項，言下之意，彷彿他已經為台鐵做了很多。可是台鐵路線營運安全問題早就存在，僅僅去年一年台鐵遭外車或外物入侵軌道就高達四十一件，交通部何曾協助台鐵有效解決？台鐵需要的資源，交通部有給嗎？更不要說，台鐵前局長張政源一月退休之後，由交通部常次祈文中代理至今，既未真除，也沒有其他人接任，好像台鐵局長可有可無，試問，如果行政院或交通部真的重視台鐵，會讓局長的職位一直懸而不決嗎？ 值得注意的是，這次事故地點是在山側邊坡實施安全防護設施工程，設計監造公司恰巧就是去年十二月台鐵猴硐段坍方遭質疑邊坡分級不確實的廠商。試問，上次出事後台鐵有沒有對該廠商徹底調查、甚至懲處索賠？交通部與台鐵難道不該特別要求，責成這家廠商加強安全防範嗎？ 另外，這次事故的禍首李義祥，其負責的義祥工業社資本額僅是二百萬元，如何取得承作此一工程的資格？後來被人爆料，他負責的另外一家義程營造有限公司，在近五年來得手政府標案十九個，總金額將近二億元，其中有無官商勾結、利益輸送？難道不應該徹查清楚嗎？

數位發展部預計設立數位政府司、資料治理司、產業發展司、綜合業務司，以及資通安全署四司一署。（中央社） 褚瑞婷 蔡英文總統連任後的首波組織改造即將正式展開，以「數位發展部」打頭陣，將主管通訊、傳播產業、網路基礎建設、資通訊安全等業務進行整併，而行政院版的《數位發展部組織法》及相關修正草案已在三月二十五日送至立院審查，將由司法及法制委員會主審。該部預計將設立四司一署，分別是「數位政府司」、「資料治理司」、「產業發展司」、「綜合業務司」，以及下設新三級機關「資通安全署」。 究竟「數位發展」的新組織要設為「部級」還是「委員會」的層級，輿論對這兩種型態曾有所爭議。在具體業務執行上，「部級」單位設置的資源較為豐沛，具政策「主導」權力，協助政策推行及產業發展較為有利，委員會則是跨部會的協調整合能力較強。 不過，現行與數位發展相關的法規及產業非常多，多歸屬現行主責業務機關。舉例來說，交通部要執行「數位交通」或「智慧城市」相關規劃，若對比數位發展部「四司一署」的職掌功能，此項應與「數位政府司」業務相關，那麼，數位發展部應該是以輔導角色介入，還是變成「主導」交通部的主責業務呢？ 另外像是「智慧農業」則是農委會業務，「智慧科技提升醫療與健康照護」則由衛福部及相關次級機關管理。但數位發展部設立後，這些政府的數位發展及相關應用服務之政府業務應如何分野，組織法並未釐清。換句話說，數位發展部成立後，原部會主責業務的數位應用轉型業務是否將與之重疊？若另數位發展部提其他「數位應用層面」企圖「主導」主責機關現行方向，豈不是讓原本進行中的政策研究白忙一場？ 也就是說，在「數位發展部」與其他部級機關同屬平行二級機關的前提下，數位發展部如何能「凌駕」其他部會來「主導」政府數位轉型？反之，數位發展部會如果以「輔導」為原則，不逾越原本主責業務機關的功能，那麼企圖以數位發展部做為政府數位轉型的著力點又該如何達到目的？ 太多的問號並未在政院版的組織法中得到解答，四司一署的框架只能看出大概涵蓋業務，但是到時候實際運作的可能問題，目前看來還沒有解方。如果數位發展部效率不彰或者無法達到預期效益，執政者或許打算像「處理」科技部一樣，再退回轉型成數位發展委員會就好了，但這種便宜行事的作法並不可取。 我們的確需要一個能夠迎接創新經濟並且伴隨數位發展潮流前進的政府組織，但是，一個政府的架構不是短時間之內看著風向來刪刪減減。政府的數位轉型、產業的輔導升級、資安的維護與應用、政策研擬與人才培育，要畢其功於一役，又要顧及中央政府機關之間的跨部會溝通協調，以及與地方政府對接的各種應用轉型服務，非常複雜。數位發展部的定位不但是承上啟下，還必須高瞻遠矚，這次組改對政府來說是數位轉型的關鍵時刻，對產業來說也期盼能吸引外資並培養本土新創數位產業，而民眾長久以來擔心的個資等資安問題也能得到保障。於此種種，數位發展部什麼時候該是「輔導」的角色，什麼時候又該「主導」，主事者想過了嗎？ （作者為國家政策研究基金會永續發展組副研究員）

華視獲NCC同意上架52台取代中天新聞台。（中央社，資料照） 在一片爭議聲中，國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）仍核准華視進駐有線電視第五十二台新聞頻段，取代已於去年十二月遭到下架的中天新聞台。從二０一九年四月ＮＣＣ前主委詹婷怡「被請辭」，到中天被ＮＣＣ裁定不准換照，再到ＮＣＣ主委陳耀祥力挺華視進駐五十二台，蔡政府及ＮＣＣ即一再自我證明蔡政府的獨立機關早已失去獨立性格，甚至自甘淪為政治附庸！ 根據《中央行政機關組織基準法》規定，獨立機關「指依據法律獨立行使職權，自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督之合議制機關」，但蔡政府卻無視法律規定，一再將手伸入獨立機關。以詹婷怡「被請辭」事件而言，行政院長蘇貞昌向媒體放話指ＮＣＣ「誰都管他不到，但他也什麼都不管」，綠委配合蘇揆群起施壓。對於這種政治力介入，即有傳播學者直指，詹婷怡「被請辭」將ＮＣＣ過去十三年來的「超然於政治力」的獨立機關高度摧毀殆盡。 也由於民進黨完全執政，蔡政府提名陳耀祥接替詹婷怡出任主委之後，儘管立院審查時在野黨強力反對ＮＣＣ淪為「新聞錦衣衛」、「傳播打手」，時代力量也投不同意票，但民進黨立委仍挾席次優勢強渡關山。至此，蔡政府已完全不顧社會觀感，也讓ＮＣＣ更進一步趨向政治力。 在中天新聞台換照案中，ＮＣＣ更是毫無忌憚。在該案塵埃落定之前，早已傳出綠媒積極卡位五十二台，更傳出總統府密件顯示會提名兩名ＮＣＣ委員配合處理中天案；針對ＮＣＣ審查換照公聽會，綠營色彩濃厚的台灣民意基金會董事長游盈隆將之評為「場景比四十年前美麗島軍法大審更糟糕」。在ＮＣＣ宣布不准中天換照的四大理由之後，又是群情譁然，因為這些理由不但明顯獨「薄」中天，甚至中天新聞台遭罰案件還多集中在陳耀祥代理、擔任主委時期，如此「巧合」怎能不令人質疑ＮＣＣ是政治掛帥？ 然而，ＮＣＣ對外界的抨擊卻充耳不聞，針對哪家新聞台進駐五十二台，陳耀祥甚至在記者會中毫不避諱的「建議」系統台「給公廣集團一個機會」，華視隨即「打蛇隨棍上」表態爭取。相較於其他新聞台，華視進駐五十二台的條件不僅相形見絀，陳耀祥「公開推薦」更令人質疑五十二台恐成為政府傳聲筒。儘管若干系統台仍以其他新聞台申請進駐五十二台，但不是遭ＮＣＣ打回票，就是拖延審查時程，最後ＮＣＣ仍同意諸多條件仍待補強、改善之處且連年虧損的華視進駐五十二台，擺明就是「先射箭，後畫靶」！ 其實不僅ＮＣＣ，蔡政府治下的獨立機關早已稱不上獨立。以促轉會而言，前有副主委張天欽自比「東廠」，後有蘇揆一再以任務尚為完成為由要求法定兩年為期的促轉會一延再延，矛盾的是主委楊翠又說政治檔案解密已完成百分之九十九；甚至還爆出促轉會委員常態性缺席，法定任務總結報告遲未提出，「台灣民間真相與和解促進會」更認為促轉會一再延任反而「恐不利落實轉型正義」。如此的促轉會，當然會被認為是充滿政治目的。 儘管蔡政府的獨立機關爭議不斷，但蔡政府仍樂此不疲，規劃、籌設中的數位發展部「未演先轟動」，外界已擔心數發部複製ＮＣＣ、促轉會經驗，淪為「數位東廠」。套句廣告詞：這是我們要的獨立機關嗎？

3月22日發生F5E戰機擦撞墜海事故。圖為失事的編號5286戰機。（中央社，資料照） 三月二十二日空軍才剛發生兩架Ｆ５Ｅ戰機事故，一名飛官罹難，一名飛官至今仍在搜救；昨天又傳出陸軍航特部傘訓時，一名士兵在空中主傘張傘不全，所幸拉開副傘平安著陸。近年來，國軍事故頻傳，多位殉職人員包括參謀總長沈一名上將；另外，多起輕生案也令人感到不忍。這些發生在國軍中的憾事，在在打擊民心士氣，蔡總統和軍方相關部門除了表示沉痛、哀悼之外，更應真切面對發生原因並確實改正。 軍職是一個風險性極高的行業，歷來難免發生事故。一九九五年時任國防部長的蔣仲苓上將在立法院接受質詢，曾脫口而出「哪個地方不死人」而遭訾議，但回顧軍事消息較為透明化以來，外界也的確每隔一段時間就會看到奪走軍人性命的疏失、意外或事故。質言之，各級軍士官兵皆應具備風險意識，從武器裝備的使用與保養，到人員的管理與考核，再到計畫的規劃與執行，務必周全、務實，以降低風險發生的可能性。 由於兵力精簡、任務勤務繁重等因素，去年儼然成為國軍事故高發期，從年初沈一鳴上將罹難，到去年十一月十七日空軍上校蔣正志駕駛Ｆ十六戰機失事，其間還發生海軍陸戰隊膠艇翻覆、陸航直升機迫降失敗、陸軍戰車翻車等造成人員罹難的事故。面對這些不幸事件，社會大眾多因軍方士氣已受挫折而不忍苛責，但軍方仍應勇於面對檢討，降低事故風險。 從許多事故的事後檢討來看，往往是發生事故的風險因子從一開始就存在，但風險因子竟然能「關關難過關關過」，致生憾事，此亦即「瑞士乳酪理論」的寓意，也凸顯「標準作業程序」（ＳＯＰ）的重要性，因此事故發生之後亦應回頭檢討ＳＯＰ是否有所疏漏。此外，倘若事故並非單一偶發的獨立事件，則應探究「系統性風險」的問題，以避免骨牌效應。 再者，自古以來軍隊都是一個高度封閉的組織，而且階級嚴明，國軍更長期存在「學長、學弟制」；坦言之，雖然部隊講究「一個口令，一個動作」以及「令出必行」，但國軍組織文化也的確存在屢受詬病之處。例如，二０一九年到二０二０年四月之間，國軍共發生二十六起輕生案件，去年陸軍二六九旅連續發生三起輕生事件之後，監委王美玉、趙永清即因「近年來國軍因不當管教及霸凌所衍生之軍中人權事件頻傳」，申請自動調查；去年十一月陸軍二０三旅發生柳姓下士輕生案，更傳出該員「受不了多重式霸凌」。持平而論，軍方確應檢討改善人員管理及申訴制度，減少霸凌案件發生，進而避免人員輕生。 再由部隊組織封閉衍生出的問題是，軍方某些發生事故之後，外界介入或協助調查也有其必要，否則僅靠內部調查恐遭外界質疑「官官相護」、「大事化小、小事化無」；同時，外部調查也可避免軍方陷入盲點。三月二十二日發生Ｆ５Ｅ戰機擦撞墜海案之後，立委洪孟楷建議行政院國家運輸安全委員會應積極介入調查，國防部長邱國正也表示認同。希望藉由此案能建立起內外部協力調查機制，徹底釐清事故發生原因。 近年軍方憾事發生之後，蔡總統、軍方高層皆表沉重、哀痛；但哀痛、哀痛、再哀痛之後，更應改正、改正、再改正！ （自殺解決不了問題，生命一定可以找到出路。生命線協談專線一九九五）

外送員的勞工權益受到關注。（中央社，資料照） 王冠斌 這幾天大家在忙著疫苗該不該打、長榮貨船卡航道還有旅遊泡泡什麼時候開始時，突然變成藝人代言問題：燒鞋子、剪衣服還有什麼棉花等問題，才在討論新疆棉花，在大家還在不知所以然下，才慢慢的了解一些輪廓，原來是在討論有關於人權的問題，也就是勞動者的勞動人權，如之前的印度童工、採礦礦工之死及血礸石等。在資本主義下，從事勞動工作者，是否在相對或高度剝削下，成為經濟下的墊腳石？ 一、用什麼的代價作為未來的交換？ 四班二輪的加班成本與職業疾病 常見目前以月薪3萬為基本月薪，雖然每月工作可能是15天，但每天值班12小時下，就現行法令，其標準工作時間是10小時，其另外2小時，係以1.34為延長工資給付，勞工並無法取得原有的1.67的工作報酬，但卻減少了原有加班費總收入，更遑論其因投保薪資應為包括加班費，更減少了以後可能的退休金6%的提撥，更別說是如有職業災害、職業疾病、資遣費等所產生的平均工資短少所帶來的傷害，更為殘酷。 職業疾病控制的手段，減少加班時數的累積 就勞動部職業安全衛生署訂定有關職業促發腦血管及心臟疾病認定參考指引，常常就勞工因為職業疾病，如中風、猝死等顯性問題，常以評估發病前1至6個月內的加班時數為參考依據，一般會分別以發病前幾個月加班時數是否超過如前1個月100小時，前2-6個月80小時及前1至6個月平均工作時間45小時為超時認定原則。另何以加班費為累加成本，其核心目的旨在，期待用如此之加重企業成本負擔，讓企業主以增加成本為思考，進而增加人力之使用，而減少勞工過勞所產生之職業風險及社會代價。 二、勞動力的轉型，高壓、高工時或高勞動風險，成為未來勞動條件工作分水嶺 隨著新冠疫情以來，各國的經濟型態產生鉅大的改變，更形成不同的勞動工作型態。 勞動力轉型，集體性勞動環境，移轉為小規模型態生產。企業為因應人口集體活動所產生因疫情，造成公司整體性之停工，故分散性工作場域，變成為未來可能的常態，即使未來疫苗有效控制，相信這樣的工作型態已經是回不去了。 密集性及高資本性工作型態。世界競爭已經是全球化的必然，而區域競爭，卻未必是每位勞工能作適度的調整，因此，無論勞工工作能力與工作條件在未來，更是非常的顯著，而且在其薪資報酬，更是由市場決定，但令人遺憾的，政府常常想扮演公平薪資天秤者，但結果更是讓勞工陷入天秤上受傷的一端。 低階工作者保護與未定性勞僱關係認定 常常我們在逛百貨公司可見的櫃哥櫃姐，及清掃長輩或外送餐點的勞工（或自稱為或不得不成為自營工作者），常常因為勞務外包，一輩子所取得的薪資，仍然是以最低基本工資，數十年如一日，甚少增加；另外，還記得外送人員因車禍死亡，當時機關看似照顧勞工，並稱為適用勞基法，但不知近期，機關便開始以依事實認定為準，誠問，所有的外送工作者，是否有足夠的議約能力，相信事實上是不可能的，而相似的不同勞動工作者，問題仍是未能改善。 三、勞動人權口水政策，未見根本處理，勞資關係未來更為緊張 這幾年來，從勞動三法立法以來，勞方在工作權的保障，看似有所保障，但更顯極端，而資方的經營權保護，未見法律上保護與彰顯。 勞動事件法保護 勞動事件法上路，的確對於勞工工作權後續的救濟，的確有了不錯的效果，畢竟勞工在現行台灣就業環境是相對弱勢，但何以造成不健康的工作條件與環境，除了我國的產業特性及長期以來我們對於法規漠視外，更重要的是，企業競爭能力愈來愈難以面對全球性的市場競爭。個人從事勞資關係近二十年，每每勞資問題不就幾個問題，如加班費、資遣費、退休金、投保薪資和職災這幾類，因此，如何調整及改善企業經營環境，才是減少未來問題的根本。 企業經營權保障 這幾年來勞方受到資方不當對待確實常見，但企業經營不慎誤觸法規，卻未受機關以衡平對待，也因此，企業常面臨俗稱勞工蟑螂，被不當投訴，進而受到機關不斷的檢查、說明或自清等，其承受的困擾，未受機關所重視，反而成為討債的工具或打手。 四、小結 勞動人權，本是不分國別、性別、及各式身分，但在我們呼應對於勞動工作者其工作權保護時，個人期待我們在各方面仍有改善的方向。 僵化的法制，不應成為執行的工具 常見企業因為加班費少算了1元，而被罰2萬；打卡表因企業型態不同，而未製作，因此被罰9萬。先不論對錯，倘該非不可改善之事由，除惡法亦法外，但卻阻礙了企業對機關或法律的接受法感。 企業表揚，應重視勞動環境的落實 企業常接受政府表揚，但在勞動環境的改善，卻未見重視，因此，如為改善勞工工作條件，除法規可作鼓勵外，對於受有特定勞資糾紛之企業，應於3年、5年或8年內，不得參加評選或參與政府標案。 勞資關係倫理價值對待宣導 常見勞工常請假或遲到，企業主氣到請勞工離職，但忘記，可能有資遣或不當解僱，進而造成受罰，不過未見政府宣導，勞工工作態度與自重的職場倫理，只告知，可以投訴企業主，這如何讓企業服氣。另企業主欺凌勞工，剝削勞工，也是常見，但罰責讓企業主未有所改善，本該予以重罰。因此，勞資對等是一場永遠不容易達成的一個目標，但互相尊重，說明清楚，給予體諒，便成為企業與勞工應有的互動基礎，除了勞資間的努力外，政府的角色，不應迴避。 （作者為勞資獨任調解委員）

經濟部長王美花日前指出，倘若少了三接供應天然氣的大潭八、九號機組，勢必要增加燃煤。（中央社，資料照） 日前，立委謝衣鳳質詢經濟部長王美花，外界才知依法每年應提出的電力供需報告，竟已兩年沒有提出；由於攸關未來供電政策的藻礁公投已對蔡政府形成重磅壓力，加上核四燃料棒又已於日前全數運離台灣，被視為蔡政府無意重啟核四，因此蔡政府到底要如何保證未來供電無虞？更受到外界關注。此時傳出經濟部遲未提出電力供需報告，令人質疑蔡政府到底藏了什麼？ 《電業法》第九十一條規定，「中央主管機關應就國家整體電力資源供需狀況、電力建設進度及節能減碳期程，提出年度報告並公開」，此一法律規定相當明確；但該法所稱的「中央主管機關」經濟部能源局，卻於二０一八年公布《全國電力資源供需報告》之後，至今即付之闕如。這是繼行政院去年被踢爆許多法定會議逾期未舉行之後，再度凸顯蔡政府視法規為無物，其心態著實令人無法接受！ 的確，如同行政院未依法舉行會議，法律並未訂定罰則，《電業法》亦未針對中央主管機關未依法提出電力供需報告訂有罰則；但是，《公務員服務法》第一條就規定，公務員應「依法律、命令所定執行其職務」；換言之，對於行政院及相關部會未依法舉行會議、提出報告，不僅朝野立委皆應追究是否有怠忽職守情事，監察院也應啟動調查。否則，事後船過水無痕，以後政府官員豈會認真對待法定責任？ 此次經濟部未依法提出電力供需報告，更令外界關注的是，由於再生能源進度落後且供電不穩定、核電廠即將相繼除役、蔡政府不傾向重啟核四、燃煤發電嚴重空汙屢遭民意反彈，經濟部是否因為這些因素而嚴重推遲公布電力報告？尤其，去年九月媒體即報導能源局正討論報告初稿，當時經濟部還澄清二０二三年會有供電缺口問題；豈料，半年已過，電力供需報告還在「猶抱琵琶半遮面」，難免啟人疑竇！ 從二０一八年電力供需報告觀察，有關於「電力供需現況」，以及「我國能源政策未來目標」中的許多資料，皆屬台電已公開訊息；「節能減碳路徑規劃與目標」在總長十六頁的報告中僅占大約半頁，堪稱「聊備一格」。質言之，電力供需報告中的這些部分，已無秘而不宣的必要。 但是，「未來電力供給規劃」中，卻說明為達成蔡政府「二０二五非核家園」政策目標的燃氣發電、燃煤發電、再生能源、核能發電策略；而在藻礁公投影響中油第三接氣站興建進度、四個核電廠皆無法運作到二０二五年等變數之下，是否目前經濟部已難以接續二０一八年電力供需報告的軸線，以致連拖兩年無法提出新版報告？也因經濟部遲不公布新版報告，更讓人「期待」新版報告將如何提出「未來電力供給規劃」。 再者，王美花日前指出，倘若少了三接供應天然氣的大潭八、九號機組，勢必要增加燃煤；但二０一八年版電力供需報告顯示，未來將逐步降低燃煤發電占比，且於二０二五年之前不再新增燃煤機組。經濟部是否因此陷入無法自圓其說的困境？經濟部也應如蔡總統針對藻礁等公投所說的：政府應好好說明，讓人民了解施政內容。 蔡政府執政之前，民進黨每每質疑馬政府「藏電」，但蔡政府執政已近五年，卻始終拿不出馬政府「藏電」的證據，反倒是自己藏了電力供需報告，莫非藏的是能源轉型政策已宣告失敗？

拜登在就任後首次記者會上，揭櫫在他任內不容中國大陸超越美國成為全球最強大國家。（路透） 美國印太司令部司令戴維森九日在參議院軍事委員會聽證會上指出，中共強勢改變區域現狀、試圖取代既定的國際秩序，是美國當下最大威脅，且台灣已經成了中共解放軍的最重要目標，攻台威脅最快六年內就可能發生。被拜登總統提名接替戴維森司令職位的海軍上將阿基里諾亦於二十三日向國會示警，中共侵台的威脅「比多數人的認知更為迫在眉睫」。 二十六日拜登在就任後首次記者會上，花了不少時間闡述美陸關係前景，揭櫫在他任內不容中國大陸超越美國成為全球最強大國家，也必將針對中共在南海、香港、新疆及台灣等問題究責。拜登還提及他與習近平於今年農曆除夕的談話，重申不尋求兩國對抗、更不會遏制其發展原則，但要求中共遵循現行國際規範，強調美國不怕與中共的競爭，並將尋求民主盟國共同合作。 換言之，拜登政府不會延續川普全面抗陸的路線，但也對中共擴張勢力的企圖深具戒心；雖將其視為競爭對手，仍不願說兩國是「敵對關係」。然而，國務卿布林肯卻坦承，美陸雙方雖仍有合作意願，但「敵意很明顯在增加」。顯見兩國將維持「鬥而不破」的對峙格局，成為未來國際政治的「新常態」。 中國大陸的快速興起確實衝擊既有的國際權力格局，兩強權進入既競爭又合作的互動模式，台灣更是首當其衝的關鍵：台灣是中共的核心利益、更是美國對區域安全承諾的具體表徵。 「兩岸統一」是中共不可能動搖的政治目標，但是否已具備攻台能力，卻有截然不同的觀點。一派認為，美國軍力仍有很長時間的優勢，必能嚇阻共軍蠢動，所謂共軍攻台論只是為了爭取更多預算。另一派認為，由於中共積極備戰，美國的台海模糊戰略難以嚇阻其武統野心，因此鼓勵兩岸直接對話才符合美國長期利益。相對的，美國力拒中共武力威嚇台灣是既定政策，但對台灣的支持依然受制於一九七九年以來的「一中政策」，近年的密切往來依然無法幫台灣爭取到實質幫助，像是協助台灣參與國際組織等等。 這正是蔡英文政府必須面對的兩難困境，美國對台灣的支持有其侷限性，但中共對台威脅卻近在咫尺。國人固然堅拒消滅中華民國的統一，也不樂見台海兩岸兵戎相見，仍希望在對等尊嚴的原則下，與對岸進行溝通交流，畢竟維持對話才是有效化解歧見的唯一途徑。 蔡政府雖然口說希望兩岸恢復交流，但所作所為卻往往深具政治目的，為了選舉不惜賭上台海和平：罵大陸惠台措施是統戰，卻又抨擊陸方暫停進口台灣鳳梨是霸道。更甚者，過去批評是國民黨造成台灣依賴大陸市場，但這些年的兩岸經貿激增，民進黨竟還辯稱是「大陸需要台灣」，如此前後不一的姿態，哪來的善意？ 中共強硬進逼，固然是台海陷入對峙的原因；然而，蔡政府一邊享受「九二共識、一中各表」帶來的和平紅利，一邊卻又不接受這個政治基礎，難道不也是兩岸關係步上僵局的原因之一？ 蔡政府應已注意到當前大國政治的微妙轉變，因此由陸委會主委邱太三釋出兩岸應尋求「建設性模糊」的訊息；然而，此一說法卻不被中共當局接受。蔡政府何不真正以中華民國憲法的兩岸定位面對美陸？畢竟站穩中華民國的立場，才不會讓台灣淪為美陸兩強角力的競技場。

北韓官媒指出，26日試射的是一款「新型戰術制導飛彈」。（路透） 在近日連續兩度試射導彈之後，北韓再度成為國際媒體焦點，不僅使朝鮮半島緊張情勢升高，也連帶影響東北亞乃至中美關係。可以預見，美國不會在短時間內對北韓動武，只會加強制裁，迫使北韓進行談判。 由於近年來國際經濟制裁、洪災加劇、長期電力、糧食不足，加上去年新冠肺炎鎖國政策，導致北韓經濟受到重創，與最大貿易夥伴中國大陸的貿易額下降百分之七十五。今年一月，金正恩罕見坦承，五年經濟計畫失敗，大部分戰略目標遠未達成，目前經濟狀況是過去五年來「最糟糕的」。因此西方觀察家原本認為，平穩的外部環境將是北韓現階段的首要需求，在此前提下，繼續大規模開發核武，勢將造成區域局勢動盪，顯然不符北韓需要；全面轉向經濟建設似乎才是金正恩未來努力目標。既然如此，那麼北韓為什麼在一週內連續發射飛彈？ 毫無疑問，這次北韓發射飛彈，完全就是衝著美國。以往美國政黨輪替，北韓通常都會有所動作，除了向新任總統示威，也做為未來討價還價的籌碼。這次也不例外，只是稍有不同。 二０一八年六月，川普與金正恩會晤，雖然並未真正解決問題，但金正恩主動表示，願意停止核試及試射長程飛彈，以展現去核誠意；兩年多來，儘管北韓仍持續發射二十次以上的短程及中程飛彈，但確實並未違背承諾。拜登就職前，金正恩雖在勞動黨代表大會上強調，「無論美國的領導人是誰，美國都是朝鮮最大的敵人」，而且「美國入侵北韓的危險正在增加」，因此北韓將「繼續開發戰術核子武器及生產超大型核彈頭」，但仍在觀望美國對北韓的新戰略，並沒有顯著的大動作。 不過，美國國務卿布林肯在一月底表達，不排除對北韓追加制裁；近日美日二加二會談的共同聲明，又重申北韓非核化目標，已令北韓不爽，金正恩胞妹金與正隨即嗆聲：「我們趁這個機會警告試圖將硝煙味傳到我們國土的美國新政府，如果未來四年想睡得安穩，最好不要一開始就製造麻煩」；然而美韓二加二會談還是將北韓核武及飛彈問題列為韓美同盟最優先事項，這當然使北韓決定迅速還以顏色，讓美國不敢小覷！ 根據北韓官媒指出，這次試射的是一款「新型戰術制導飛彈」，驗證了「改進型固體燃料發動機的可靠性」以及「低高度滑翔跳躍型飛行方式的變則軌道特性」；韓聯社則指出，這款飛彈很可能是俄國「伊斯坎德爾」飛彈的改良版，這意味北韓已經擁有能穿透南韓防空系統的戰術核武，不僅足以威脅美軍部署在韓國的薩德反飛彈系統，而且連佐世保等部分駐日美軍基地也在打擊半徑之內，這對東北亞的局勢顯然造成威脅。 北韓選在拜登就職後首場記者會之前發射彈道飛彈，當然不是巧合，而是刻意挑釁施壓，甚至是對拜登打臉。為什麼北韓敢如此囂張？顯然是吃定美國不會因此對北韓動武。金正恩沒有像往常一樣，在飛彈發射現場公開露面，自然也保留一些迴旋空間和退路。從拜登事後雖然警告，如果事態進一步升級，美國將採取「相應措施」，但同時也表明，為了推動北韓去核化，「不排除與平壤進行接觸」，就證明美國還是希望從談判著手解決問題，而北韓試射飛彈，就是為本身創造談判條件，提高談判籌碼。

許多台灣人常常不知日日食用的水果竟是瑰寶。（李文雄提供） 李文雄 目前政府與農民大多將農產品外銷至中國大陸，使得台灣農業高度依賴單一國家。一旦遇到中國流氓的行徑，全國皆受到傷害，僅將水果外銷只是短暫快速獲利，並不能真正地將農產品好好地運用。 筆者建議應將這些水果推銷至世界舞台，例如拍攝五十餘種以水果為主題的系列影片，並爭取在全球性的媒體節目播放，使得更多人知道台灣水果的豐富，進而吸引全世界的人前來台灣吃水果。猶記兩岸戒嚴時期，筆者曾接待第一批來台表演的俄羅斯水上芭蕾舞團，這些舞者吃不慣台灣人烹調的飲食，卻深深喜愛台灣水果，因為在他們的國家不曾看過如此美麗的水果，且品嚐之後，果子甘甜的滋味深深吸引這些舞者的心。 許多台灣人常常妄自菲薄以為小小之島有何強人之處，殊不知日日食用的水果竟是瑰寶。因此我們應更大膽地利用多媒體的力量，將台灣水果行銷出去。來日這些為了吃水果而來台灣觀光的外國人，必將為本國帶來更多的觀光效益。筆者建議可以開拓桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高屏，以及宜花東等六個大型觀光果園，展現這六大區的農業特色。所謂民以食為天，觀光果園可以提供國內外遊客高品質水果，除了食，還可在衣、住、行、藝、樂等面向，打造更豐富多元的水果天堂。 還有第二個問題值得深思，就是品質次級品的水果該如何處理，這些水果無法外銷，若賤價出售也非長遠之計。筆者建議可將這些採收下來的次級品做成加工品「果乾」。目前全世界有一項趨勢，以天然果乾代替人工糖果，試問天然芒果乾和人工色素芒果糖，哪一項更適合食用？政府單位應成立這方面的國家隊，直接幫助農民處理水果次級品的問題，此舉可以大大幫助凋零的農業再次興起。所謂士農工商，但時至今日，農民的生活與地位已經大不如前，這片土地深埋了農民許多辛酸的淚水。目前市場果乾的價格遠高於糖果，盼國家隊能為果乾的研發尋出一條新路，吸引年輕果農能繼續在原有的產業和家鄉努力，也可減少農村人口大量外移的景況。 流奶與蜜的台灣不僅有肥沃的土地，其上的居民更有著優良的生活素質，嘴邊常說謝謝，這裡的居民有著感恩之心，還有良善和勤奮的特質，除此之外，台灣也是一個民主國家統治的地方，世界各國逐一走向民主化，但中國大陸仍為共產集權國家。雖兩岸人民同為炎黃子孫之後，但中華民族固有的四維八德，禮義廉恥，在共產黨的統治之下，優美的中華文化早已被破壞殆盡。此次鳳梨事件，不啻為中國共產黨卑劣的手段，一個國家的偉大不在於人數多寡，乃在於人民是否能行出公義之舉。 面對霸道的中國，台灣人更要好好治理上天賦予的這片流奶與蜜之地，期盼不久的將來，全世界一看到水果就想到台灣，並且願意來這裡品嚐每季不同的香甜果子，相信台灣水果是我們國家最堅強的軟實力，台灣加油！ （作者為莉莉水果文化館館長）   註：「流奶與蜜之地」語出《聖經》〈出埃及記〉，是上帝應許以色列人的豐美之地，作者引申為台灣是水果王國。

台灣突破氣候季節及地形環境的限制，培育多樣全年度皆可採收的水果。（李文雄提供） 李文雄 農曆新年剛過完，「中國海關總署」便以台灣鳳梨有病蟲害為由，宣布於今年三月一日暫緩進口到中國大陸。消息一出，在台灣引發多方討論，此一事件也被台灣媒體稱為「鳳梨之亂」。這樣的事件不是空前，也不會絕後，如何面對這樣的政治和經濟事件，值得深思。 全世界目前高度認可台灣表現之處有三，其一我們是對抗新冠肺炎肆虐的模範生，其二這個蕞爾小島卻是供應全世界晶片的要角，其三台灣是貨真價實的水果王國。筆者認為台灣水果是此三項優勢中最為得天獨厚，最能成為日後將台灣推向國際舞台的重要關鍵。 台灣處於亞熱帶地區，北迴歸線經過嘉義，全區位於東北季風與西南季風的交替處；西岸台灣海峽有低水溫的親潮，東岸太平洋有暖水溫的黑潮；台灣本島則有高達三千公尺以上的中央山脈；還有不同土質的平原、盆地、台地、縱谷等地形。四季分明的氣候，多樣化的地理環境，使得台灣的物產豐富而多元。 隨著十五世紀大航海時代的來臨，這裡的美，吸引了眾多目光，有葡萄牙、西班牙、荷蘭，英國等國為之著迷，並將台灣物產帶回國內。日本統治後，確立「工業日本、農業台灣」的政策，將台灣視為熱帶經濟作物及糧食生產地，並在東、南、西、北各地成立農業試驗所，進行各種農作物品質改良。戰後，台灣的農業改良技術越發純熟，鳳梨品質及產量大幅提高，西元一九五六至一九六六年間，生鮮鳳梨外銷，居全世界市場第二位。爾後，台灣發展工商業，將農業帶往不同的境界，此時台灣製造的「鳳梨罐頭」，更一度執世界工廠之牛耳，被稱為「鳳梨王國」。 至今台灣政府單位有七大農業改良場，乃是從日治時期便開始設立，百餘年累積下來的農業資料和專業知識，是重要的智慧資產。各地還設有農業試驗所，年年皆有新品種上市；農業專家更以優異的改良研究，突破氣候季節及地形環境的限制，培育多樣全年度皆可採收的水果，例如洋香瓜，原本僅有春秋兩季收成，現已擴展成為全年都可吃得到不同的品系；還有蓮霧，其產期原本集中在五至七月與多雨的颱風季節，品質與市價皆不理想，經過產期調節技術，改變蓮霧的生理時鐘，終於育成出黑色品系，從黑珍珠、黑鑽石、黑美人到黑金剛、黑翡翠。台灣目前共計有五十餘種水果，其品系有兩百多種，種類之多，實屬驚人。 不僅有創新的品種，台灣因得天獨厚，再加上農民的勤奮，水果產量不僅自給自足還能有餘，但管理這項偌大的農業資產，更需要傾全國之力共同努力和經營。       （作者為莉莉水果文化館館長） 註：「流奶與蜜之地」語出《聖經》〈出埃及記〉，是上帝應許以色列人的豐美之地，作者引申為台灣是水果王國。