中共解放軍動用運8技偵機（圖為同型機）等軍機頻繁擾台。（取自中華民國國防部官網） 近日中共軍機多架次入侵台灣西南防空識別區（ＡＤＩＺ），日前更兵分三路切入，不但次數之密集較去年猶有過之，規模之龐大也是以往罕見。這除了顯示台海局勢日趨嚴峻，也證明民進黨政府企圖聯合美國對抗中國大陸的策略，非但沒有發揮作用，反而更刺激共軍的反制。 按照國防部公布數據，二０二０年中共軍機擾台西南空域超過三百八十架次，平均每周約七點三架次。然而，今年一月以來，共機入侵異常頻繁，而且規模越來越大。二十三日有一架運八反潛機、八架轟六Ｋ、四架殲十六戰機；二十四日則有二架運八反潛機、二架蘇三十戰機、四架殲十六戰機、六架殲十戰機、一架運八技偵機；二十八日又有多架分別於日間及晚間從不同角度、高度進入西南ＡＤＩＺ。截至昨日，一月份就有二十七天出現共機入侵，總共接近五十架次，比去年同期超出很多。 表面看來，共機入侵台灣西南ＡＤＩＺ已有數年之久，除了少數刻意安排之外，多半是例行戰訓任務，似乎不足為奇；不過，冷靜思考，問題並不是這麼單純。因為一次出動八架轟六Ｋ，意味著一種集火攻擊，演練項目究竟是什麼？一次動員十五架軍機，等同一個飛行中隊編制，又包括不同機型、機種，顯然是協同作戰的組合訓練，目標是什麼？難道還不清楚嗎？ 從以往經驗看，共機在此時此地展開動作，很可能是實施海空綜合對抗操演，演練結束後，或許就改編為遠海聯合訓練編隊，執行聯合突破巴士海峽作戰演習，特別是今年適逢中共建黨百年，共軍演訓範圍和規模可能擴大。這顯然是共機頻頻出動的原因之一。不過，值得警惕的是，共機如此實戰化的操練，非但是練兵備戰，更有可能轉訓為戰，一旦時機成熟，就可能會「玩真的」，美國媒體之所以認為共機大規模擾台是一種「彩排」，就是這個道理。 此外，共機密集入侵台灣西南空域，當然也有別的目的，主要有二。首先是威懾台獨，國台辦在答覆相關問題時明確指出，解放軍在台海地區軍演是「維護國家主權，警告外部勢力停止干涉，警告台獨勢力停止挑釁」，並強調擦槍走火的可能「取決於民進黨當局和台獨勢力進行謀獨挑釁到什麼程度」。這無異說明大陸軍演的首要目標，就是警告「民進黨當局和台獨勢力」。 其次為警告美國，共機連續大規模擾台，正是美國航母羅斯福號打擊群抵達南海進行「航行自由」之時，這顯然不是巧合，而是大陸有意藉此動作展現不畏美國力挺台灣的決心，並向拜登政府提出警告。 更值得重視的是，共機即使只是擾台，也會嚴重消耗台灣軍力。按照去年十月五日國防部公布資料，因應共機擾台，二０二０年已派遣空中戰巡共四千一百三十二架次，如以每架次升空，包括油耗與相關成本每小時百萬台幣計算，僅此一項，去年就耗費四十一億台幣。 另據前空軍副司令張延廷透露，針對共機三百八十架次擾台西南ＡＤＩＺ，台灣起飛兩千九百七十二架次應對，也就是共機每來一架次，國軍就要出動七架以上的戰機攔截監控，這對台灣飛行員、飛機及武器裝備都會造成沉重負擔。長時間下來，不僅飛行員身心疲憊，更會導致戰力耗損，這是共機帶給台灣最明顯的傷害。

最高法院刑一庭撤銷2014年3月魏揚等人衝進行政院有罪判決發回更審。（取自最高法院官網） ■吳威志 承審最高法院刑一庭不理會檢方訴求，將二０一四年三月魏揚等人衝進行政院，援引被告辯詞創造公民不服從的權利，撤銷有罪判決發回更審，甚至逾越釐清犯罪事實的分際，要求高院更審適用抵抗權減免罪刑，嚴重侵害司法獨立，遭到法界批評。 許多人將憲法第八十條「法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉」，認為是「法官獨立」審判的圭臬，並誤解地將「法官獨立」視為「司法獨立」，其實從此一爭議極大的審判，即可看出問題的端倪！ 其一，憲法規定法官獨立審判的前提是超出黨派以外，不受政黨、派系或任何政治實力的影響或干涉。若無上述顧慮時，則並不當然產生「法官獨立」，而是應以「法院獨立」為考量，所以才有司法院、所屬院長、院內大法庭的統一判決之要求，甚至更應受到民意代表機關的監督與複決。 其二，法官須依據法律審判，不可創造法律所無規定，否則即是枉法裁判，此係惡法亦法之原理。惟獨為了彌補缺憾，所以保留了法官聲請釋憲權；亦即若是適用法條有違憲疑慮，就應裁定停止審理，聲請司法院大法官解釋，補足法令規範不足之處。 其三，法官獨立審判不受任何干涉，主要是指非司法體系之外界政治力或經濟力的操作所致。相反地，如果政治案件因為法官自身顏色鮮明，又做出與下級法院有著極大迥異的判決時，甚至更創設憲法並無明文規定的抵抗權，這不僅侵犯大法官的釋憲權，也損及法院審判權，似已逾越法官分際，明顯受到干涉！ 以往終審法院最讓人詬病之處，是各庭裁判見解不一。近年來推動司法改革，打造大法庭制度，即在藉此統一見解再做個案裁判。此次最高法院刑一庭不依此制程序，創造爭議頗大的抵抗權，主張公民不服從攻占行政院可判無罪，此種見解令人匪夷所思！ 此一更審主要理由，是被告基於公共利益行使「公民不服從」。但從「無故侵入住宅罪」免罰而言，法官認為被告符合「公民不服從」要件。然而，令人不解的是要件中「和平、理性、非暴力」；以及「必要性原則」必須是「無其他合法、有效之替代手段可資使用」。依此觀察，是否對警察、對建築物已採之「暴力」只要被解釋為「非惡意暴力攻擊」都可以是合法？被告強行進入難道沒有惡意暴力攻擊嗎？ 其次，早在台北地院判決「衝進行政院」之罪名成立，是法官認為妨礙公務的行為不屬於人群推擠所造成，甚至有出言威脅、恐嚇警員行為。惡意衝撞警員，製造危險紛爭，經制止但仍持續。尤其該案經當時行政院院長堅持提告，縱然後任院長撤訴，但案情中有暴力部分，仍需按公訴原則處理；既有暴力且警察受傷援引「公民不服從」理論，是否符合憲法原理？ 另外，若以「行為人的主觀犯意」來做考量是危險的，會導致犯意轉嫁警方，形成執行強制驅離才是妨害公務的主因；依此推論，政府不該以「維護社會秩序」處理抗爭，因為原本行為人主觀上沒有犯意！如此一來，打著公益目的、抗議政策的群眾遍地開花，如進口萊豬抗議群眾衝進總統府也算合法，則誰來維護社會秩序？ 「抵抗權」的行使時機，乃是所有民主憲政制度全部失效，人民始得主張的自力救濟權，藉此做為回復的最後手段。故抵抗權之行使必須釐清「公民不服從」在憲法上的理念與界限；若照此一更審邏輯，反而不顧其他人民權益而無限擴張權力，將來不論總統府，甚至是法院都將淪陷，我們努力多年的民主憲政將會蕩然無存！ （作者為國立雲林科技大學科技法律研究所教授、中華人權協會副理事長）

拜登簽署行政命令禁止使用「武漢肺炎」名稱。（路透，資料照） 美國新任總統拜登一上台，立刻就簽署多項行政命令，其中相當受到台灣媒體關注的命令是：不准再使用「武漢肺炎」的名稱。 拜登總統為什麼要特別簽署這項總統命令？是小題大作了嗎？還是真有必要？想要真正了解拜登總統的想法，或許應該從他上任之後簽署的諸多總統命令來觀察，這些總統命令被稱為「拜登新政」。 拜登新政最為關切的面向當然是防疫，其次是經濟，第三則是社會。在社會面向之中，拜登主要的關切是反對任何歧視，包括對移民、種族以及性別以外的歧視。這三個面向，也是拜登總統認為美國在前總統川普任內出現最多惡化的面向。 仔細看針對不准使用武漢肺炎的總統命令，此一命令名稱的完整用語是：「對於歧視亞裔美國人以及太平洋群島民眾的種族主義、恐外症候群以及不容忍『予以譴責及打擊』」備忘錄。此一總統命令的內容則具體要求聯邦政府要在語言上與行動上，採取最佳措施來消弭對於亞裔美國人以及太平洋群島民眾的種族歧視及排外主義。 同時，在這項拜登總統命令更點名：政治領導者「以新冠肺炎之地理及源起處來稱呼它」，是構成排外種族主義的重要原因。 從前述分析可知，美國在前總統川普任內以武漢肺炎或中國肺炎來稱呼新冠肺炎，已經深化了美國境內的種族歧視與排外主義。這樣的發展趨勢，固然符合前總統川普所認同的白人至上主義，但是卻對於美國作為民族大熔爐的優良傳統造成非常不利的衝擊。 即便原本是把新冠肺炎稱為中國肺炎或武漢肺炎，原意可能只是針對中國人或武漢人，但是事實證明，當美國境內的種族歧視與排外主義抬頭，受衝擊的對象往往包括了所有「男性白人」以外的族群，包括有色人種、女性以及新移民。拜登總統發出的命令，特別提到「亞裔美國人以及太平洋群島民眾」，由此可見，受到影響的對象已經包括了台裔美國人或是旅美台灣民眾，這不可不注意。從美國先前的排外事件可以看見，不管來自中國、台灣、日本、韓國、越南或泰國，對排外的美國白種人來講，幾乎沒有差別。 換個角度來看，拜登其實不只是在保護不該受歧視的任何族群，更是要確保美國作為民族大熔爐的進步動力不被破壞。 了解選舉的人都知道，仇恨與恐懼動員是非常有效的訴求。然而，這種訴求往往贏得選舉，卻因為造成社會對立而輸掉了國家。美國歷經先前兩次總統大選，社會分裂的現象引起許多有識之士的憂心。在這樣的背景之下拜登當選美國總統，他一方面要致力於重新弭平美國社會的裂痕與傷痕，另一方面又不能夠因為明顯譴責前總統川普而再度引起反彈，所以在總統命令中的遣詞用句，可謂用心良苦。 拜登總統明確譴責所有具有歧視的用語與行為，但是很巧妙不提到前總統川普的大名。光是從這一點，就可以看出拜登總統未來的執政風範。 台灣民眾一向也有反對歧視的優良傳統，在多元平權的議題上，有效抑阻了對同性戀者的歧視；把「精神分裂症」更名「思覺失調症」，也保護了患者不被汙名化。影視劇《誰先愛上他的》以及《我們與惡的距離》的受到歡迎，正可以反映出民心所向。拜登總統對肺炎名稱的關切，值得台灣一同省思。 (作者為台灣藝術大學廣播電視學系教授）

國民黨宣布雙公投二階連署達標。（取自國民黨網站） 由國民黨發動的「還我公投」、「反萊豬」兩項公投案，自一月九日啟動第二階段連署之後，一月二十七日即宣告雙雙達成三十萬份連署、超越法定近二十九萬份連署的目標，接下來還將力拚於農曆春節前將連署份數衝高到五十萬份。這兩項公投迅速達標，已充分反映民意趨向，蔡政府應正視這股民意潮流，切勿再挾中央執政及立法院席次雙優勢而恣意妄為。 蔡英文總統於去年八月二十八日突然宣布開放萊豬之後，國民黨於去年九月六日啟動公投，當時國民黨係基於開放萊豬進口並未見到對人體傷害、對產業影響、對加工製品的影響評估，而且更未與人民與地方政府溝通。事實上，不僅國民黨反對開放萊豬，群情更對此案一片譁然！ 「還我公投」公投則係基於公投綁大選乃民進黨之主張，但二０一八年地方選舉民進黨重創，卻歸咎於公投綁大選，遂於二０一九年挾立院席次優勢修法將公投與大選脫鉤，且規定每兩年辦理一次公投。此案足見民進黨「翻手為雲，覆手為雨」的髮夾彎，僅係為其一黨之私利。 就「反萊豬」公投而言，自從蔡總統宣布開放之後的歷次民調，皆反映出反對者明顯多於支持者的趨向。去年八月二十八日之後的八月三十一日至九月二日，ＴＶＢＳ針對此議題進行的民調顯示，高達百分之六十四的受訪者不贊成，贊成的比例僅百分之二十二。去年十月二十七日至二十九日，台北市政府研考會的民調顯示，百分之五十六反對，僅百分之二十六贊成。 由於蔡總統宣布開放萊豬時，強調「是一個能夠促進台美關係的決定」，而當時已逼近美國總統大選；因此，國民黨於去年十一月五日至六日，亦即美國總統大選由拜登勝出的大勢底定之後進行民調，仍有高達百分之五十七點五的民眾贊成暫緩今年進口萊豬，僅百分之十九點五反對暫緩今年進口萊豬。 甚至，一月二十六日台灣民意基金會公布的最新民調，高達百分之六十六點三的民眾不滿意蔡政府開放美國萊豬，滿意者僅百分之二十八點二；而且，民進黨執政的台南市有五成七不滿意，高雄市有七成不滿意。去年十二月二十九日台灣民意基金會公布的民調更顯示，高達百分之六十二點五的受訪者，將開放美國萊豬列為去年對蔡政府十大施政表現不滿意的排行榜之首。 呈現反對萊豬進口高於贊成的諸多民調，來自於政黨、親綠機構、地方政府、媒體，從理論上來說，所謂「機構效應」的影響應可大致排除；亦即，這些民調都應可視為頗為貼近民意。 再就「還我公投」公投而言，民進黨、蔡政府的昨是今非也激起藍綠陣營的負面評價。例如，前民進黨立委林濁水就認為，民進黨推翻公投綁大選，「形同封殺了憲改及各種不論進步、保守主張的公投空間」；前副總統呂秀蓮也認為，公投與大選脫鉤「是設立公投門檻，阻礙民主發展」；前總統陳水扁更直指，修法沒收公投綁大選是大開民主倒車。即使如此，蔡政府還是橫柴入灶，無視民意反彈。 也正在因為蔡政府、民進黨在「反萊豬」與「還我公投」兩個議題上的態度與民進越行越遠，讓國民黨雙公投的連署可以迅速達標。倘若蔡政府、民進黨仍然無視這股民意洪流，民意的反彈仍將越演越烈！

剛宣誓上任的美國國務卿布林肯強烈反對兩岸以武力解決歧見。（路透，資料照） 台灣去年底會如此熱切關注美國總統大選結果的主因，是因為蔡英文政府過去四年將所有賭注都放在川普一個人身上，一面倒地配合其圍堵中共策略，大力炒作「仇共」激情贏得連任，使得兩岸關係毫無轉圜餘地。爾今面對新局勢，蔡政府又想藉由駐美代表蕭美琴出席拜登就職典禮的消息，操作台美互信依然穩固的大內宣。 事實上，台美雙方因共享民主自由等普世價值理念，雙邊關係從未因沒有正式邦交或任一方政權輪替而動搖。若非民進黨明顯押寶川普的投機心態被揭穿，何須過度焦慮拜登就任？隨著拜登政府逐步修正川普失衡的台海政策，蔡政府亦應順勢調整，以避免讓兩岸關係持續惡化至無法收拾的殘局。 沒有人喜歡戰爭，所以對於中共一再武力威脅台灣的作法，朝野政黨無不予以譴責，也呼籲對岸應把握美陸關係重啟的難得機會，同時恢復兩岸溝通。對於近期共機密集侵擾台灣空域，就任不到一星期的美國國務院發言人很快就回應，希望「北京停止以軍事、外交及經濟等手段向台灣施壓」，並呼籲中共應與台灣民選領袖進行有意義的對話，以維持台海的和平穩定。 剛宣誓上任的國務卿布林肯在聽證會亦表示，除了支持台灣在國際社會扮演更重要角色外，更強烈反對兩岸以武力解決歧見，而新任的美國國防部長奧斯汀也持相同意見，可見得拜登政府維持台海和平的想法是一致的，也與美國長期的立場相符，台灣其實不必過於憂慮美方會改變對台灣的基本態度。 然而，不同於川普政府把台灣當成刺激中共的籌碼看待，拜登政府除了會繼續強化台灣自我防衛能力外，更希望看到台海兩岸能進行有意義的對話。更值得注意的是，這次國務院的用詞與前朝不同，僅以「台灣民選代表」稱呼蔡政府，應該是基於美方目前不想在台美陸三邊關係增添無謂的麻煩。 除了新政府的謹慎，剛辭世的美國知名學者傅高義去年也提醒蔡總統，拜登總統會強硬面對中共，但「不要只聽信美國單方面的聲音，得同時聆聽北京釋放的所有訊息，仔細解讀其中意涵，帶領台灣走往正確的方向」，因為只要領導人了解彼此，「就能避免衝突、促進和平」。 換言之，美國可成為台灣追求兩岸和平的重要助力，卻不可能成為兩岸溝通過程的演員。事實上，中共雖聲稱不願其他國家介入台海事務，但從實務層面看，早已默認美國的角色。因此，在拜登政府重新找回亞太霸權地位的情況下，蔡政府何不藉由美陸亟欲緩和對抗態勢的難得機會，主動向中共遞出橄欖枝，而不是繼續炒作「仇共」激情以牟取黨派私利。 不可否認，中共不願放棄武力威脅台灣也是兩岸關係遲遲未能朝良性互動方向前進的最大關鍵，歷年的民調結果清楚呈現此連結關係，但不代表多數民眾希望看到兩岸持續對抗。中共當局當思考如何以德服人，因為「恃強凌弱」不是大國應有的心態，更何況兩岸是情同手足的同胞，更不該淪為政治紛爭的犧牲品。 蔡政府應從美國前後任政府對兩岸關係用語的微妙變化獲得啟發，不要再繼續沉溺在「仇共」激情的亢奮情緒，以免誤判國際及兩岸情勢的悄然轉變，並應審時度勢展現兩岸和解的誠意！

美國印太事務協調官康貝爾認為，美中的不信任感已深。（路透，資料照） 川普政府的國安顧問歐布萊恩離任前夕，突然公布本應保密三十年的「印太戰略架構」報告，此舉或許是想擺脫川普政府被認定毫無對外戰略章法的批評。不過，這項提前公布與國務卿蓬佩奧自行宣布撤銷美台交往準則的決定，亦被認為是川普政府給拜登政府國安及外交團隊穿小鞋，目的不外乎是限縮新政府處理印太事務及美陸關係的靈活度。 這份在二０一八年公布、明顯以中國大陸為最主要目標與圍堵對象的印太戰略架構文件，列出美國面臨的三大挑戰，其中兩項是「如何保持美國在印太地區戰略優先、促進自由經濟秩序，並阻止中國建立新的不自由勢力範圍？如何在促進公平和互惠貿易的同時提升美國全球經濟領導力？」在十四條推論中，六條直接涉及大陸，推斷美中將持續戰略競爭，因此該報告也提出美國該如何制衡中共的七大目標和相對應的行動。 對此，中國大陸外交部發言人聲稱這份文件恰好暴露「美國借『印太戰略』遏制打壓中國、破壞地區和平穩定的險惡用心，實質上是一份『霸權戰略』」。很明顯，中共當然會暴跳如雷，畢竟習近平必然想利用川普下台的機會，藉著自己與拜登的過去交往，伺機改善與美國的互動關係，除了不想讓美中衝突繼續延燒而影響大陸經濟成長，更希望將這些外部壓力，轉換成塑造領導權威的內化因子。 大陸政學界對拜登上台後的中美關係，並不抱持樂觀期待，認為美國新國安及外交團隊成員多半強調民主的優越感，只是態度比較理性，但在某些問題可能比前政府更強硬。拜登政府新任命的印太事務協調官康貝爾也說，美中的不信任感已深，因此未來對中政策的重點在於「可預測性、穩定性和明晰性」、避免「驚喜」。 由於美陸政治體制的互不相容，注定兩強的結構性競爭、甚至衝突是不可能改變。印太戰略報告說得很清楚，美國有責任維持該區域的權力平衡，以維持對盟邦及包括台灣在內的夥伴關係的安全承諾。由此觀之，川普政府的印太戰略其實不脫美國自二戰以來的安全體系範疇，只不過因為川普不斷「退群」，打亂行之有年的國際秩序，導致各國對美國的信心大幅下滑，也讓中共有填補權力真空的機會。 現在，拜登誓言找回美國的領導地位，更許諾重返國際組織，其實就是回到美國傳統外交思維的正軌，將非民主國家視為不同層級的敵人或對手，並藉由多邊機制恢復制衡這些極權國家的能力。若說川普政府卸任前公布該敏感文件是要綁住拜登手腳，倒不如說只是揭露了美國東亞政策的一貫性。在新冠肺炎疫情的威脅下，拜登修補與盟國關係的時間其實不多，能否有效達到圍堵中國大陸的目標，仍有相當挑戰性。 習近平近日在世界經濟論壇呼籲各國強化經濟治理的合作，也暗示美國不該「恃強凌弱」。不過白宮隨即回應，表示美中正進行「激烈競爭」，拜登希望以「戰略耐心」處理雙邊關係。可想而知，拜登政府深知美國應負起的責任，也了解中共尋求全球地位及勢力擴張的企圖，所以美陸互動雖不致比川普時期惡化，但由於雙方至今仍未達成互信基礎，彼此何時能打開僵局、重啟對話，恐將度過一段不短的磨合期。拜登何時與習近平通電話？將是兩強關係是否融冰的訊號。

103年以來已有南榮科大等六所私立大學停辦。（本報資料照） 大學學測日前結束，今年報考人數為十二萬八千多人，比去年減少約五千人，這意味大學校院招生益形艱困，教育界更擔憂出現私大退場潮。其實，目前大學校院面臨的困境不僅是招生，諸多存在已久的問題始終未見有效解方；倘若這種情形一拖再拖，高教環境勢必持續惡化。 近年來大學校院經營階層經常感嘆辦學困難，而因少子化導致招生困難，又是許多大學校院經營階層最感無奈的問題。根據教育部推估，一一０年大學入學人數約為二十萬六千多人，明年將低於二十萬，一一五年低於十八萬，一一七年又只剩十六萬零一百多人。面對這種情勢，大學校院經營階層不喊苦也難！ 學生人數銳減，各大學校院只好使出渾身解數爭取學生。大學校院教師到高中職「輔導」、「說明」、「辦營隊」早已不是新聞，有些私立大學校院教師甚至自況為業務員。除了招生之外，廢除學業退學規定（如雙二一）也成為大學校院留住學生的選項，其中不乏國立頂尖大學。 學生人數減少，已影響大學學雜費收入；學雜費多年不漲，對許多私立大學校院更是雪上加霜。去年十月舉行的私大校長會議的共識即指出，九十四年至一０八年物價指數上漲近百分之十六，教育部學雜費基本調幅累計百分之十三點七七，但大學學雜費卻一直凍漲。據估計，民國九十九年至一０九年，大學因少子化加學雜費凍漲，就讓大學收入減少了將近一百五十億元。 然而，財務窘況又非僅發生在私立大學，公立大學一樣喊窮！台灣科技大學校長廖慶榮去年接受《今周刊》採訪時就指出，該校買了將近二十年的「Ｘ射線光電子能譜儀」早已損壞，無法正常使用，但學校沒有經費更新。也有國立大學校長指出，有個學院沒錢換紗窗，「我只好幫忙補貼一點」。經費捉襟見肘，難免令人對教學品質產生憂慮與質疑！ 在財源不足的情況下，自一０三年以來，已有六所私立大學停辦。但是，私立學校退場機制卻至今仍未建立，行政院通過的《私立高級中等以上學校退場條例》草案，又爭議頗大，甚至教團質疑會讓私校校產變私產。倘若退場機制仍懸而不決，恐將引爆更多問題。 再觀察每所大學的「生均經費」，又可看到台灣高教的另一個問題。根據《天下》雜誌去年所做的調查，台大每名學生所能獲得的經費，約為四十八點五萬元，清華大學卻僅四十點五萬元；「中」字輩大學中，中正大學又僅二十四萬元。國立大學還普遍高於私立大學，逢甲大學的十八點八萬元，算是私立大學中的「領先群」了！ 公私立大學不僅在「生均經費」上有「貧富差距」，近年來高教界更流傳「頂大少寒門，私校多弱勢」的說法。一年多前台北市立大學理學院院長羅義興根據教育部的統計指出，「弱勢生在前段十大學中佔比偏低，不到百分之一，這些學校多是公立大學，…但在弱勢生比例最高十所學校中，可以高達到將近百分之十，且多為私校」。這種教育資源分配不均的現象，也恐降低垂直社會流動的機會。 面對大學校院諸多經營問題，私立大學校院協進會會長、世新大學校長吳永乾感嘆，教育部「以拖待變，拖久了讓學校自生自滅」，只是不知政府部門對於這樣的感嘆能否感同身受？

監委高涌誠（左起）、蔡崇義、王美玉認為，法務部調查局針對石木欽案的調查報告錯誤百出。（中央社） 隨著相關單位陸續公布調查報告，前公懲會委員長石木欽案外案越演越烈，因為司法機關既未展現司法改革決心，反而曝露官官相護陋習。 石木欽從一九九七年七月到二０一四年六月，長達十七年的期間，涉嫌幫富商翁茂鍾喬案，「不當宴飲」七十餘次，多名司法檢調人員涉入其中；監察院去年八月彈劾石木欽，要求司法院及行政院查清楚，日前司法院與法務部調查報告出爐，初步認定二十名法官、檢察體系十一人、調查局九人，共四十名現職、前任司法人員捲入醜聞風暴。 這兩份調查報告出爐後引發外界抨擊，但司法院認定，涉及該案的十三名退休法官、優遇法官、法官縱有違反規定或言行不檢之虞，卻都超過行政懲處權之行使期間，因此都不移送監院。 司法院的處置雖然依法有據，但這樣的處置跟若干「恐龍法官」的判決有何不同？「恐龍法官」之所以為人譏評，正因為他們的判決雖然依法有據，卻違反人情義理，社會觀感極差。再者，司法院強調「對於司法人員之操守，將以最高道德標準要求，若有違法犯紀行為，將採零容忍之立場，徹底清查，不因職務高低而有差別待遇」，試問，司法院目前的調查，符合最高道德標準要求嗎？如此處置是零容忍的立場嗎？ 司法院長許宗力聲稱「打造一個願意反省、勇於負責的司法」是他推動司改的重要目標，並且強調將依現有卷證資料，全面調查所有涉及與翁茂鍾接觸、宴飲、收禮的法官，於三個月內完成調查報告，看似展現「絕不包庇、護短的決心」，問題是去年八月監察院就提出彈劾，要求司法院查明，五個月過去，提出調查報告後，卻還要再過三個月完成報告，試問，這樣的反省、負責方式，能夠讓人信服嗎？更何況，許宗力在聲明中明確提到「收禮」，為什麼司法院的調查報告卻隻字未提，難道是有意為這些法官卸責嗎？ 法務部調查局的報告亦復如此。按照監委的說法，調查局的報告「錯誤百出」，對於前台北市調查處機動站主任秦台生部分，除了調查過程極為簡略，所有證據均未移送監察院備查；而且報告前半「研析比對」，並無認定秦台生違失情節，後半卻認定有內線交易嫌疑情事，前後文相互矛盾，監委認為「涉有曲意迴護之嫌」。 秦台生是否涉及不法？當然應該經由司法程序認定；不過調查局一口咬定並無不法，法務部卻強調，即日起將就與翁茂鍾有接觸的檢調人員，全部清查訪談，「沒有上限，沒有底線」。顯見調查局的報告，非但監察院不能接受，法務部也不得不重新詳查。 平心而論，石木欽案民進黨與國民黨都不能規避責任。但這不是個案，而只是冰山一角；這也不是過去完成式，而是現在進行式，跟富商巨賈宴飲的司法檢調人員一定還有不少，在若干司法案件中為當事人護航關說的案例也時有所聞，司法之無法獲得人民信任，這就是主因之一。 蔡英文總統在二０一六年就職演說中坦承，司法無法親近人民、不被人民信任、司法無法有效打擊犯罪、以及司法失去作為正義最後一道防線的功能，是人民普遍的感受。可見她深切了解民眾對司法的詬病，但她執政已經將近五年，司法就已經獲得人民信任了嗎？石木欽案外案應該是最好的說明！

拜登就任後簽署的17項行政措施，符合他在就職演說中所說的「再次與世界往來」。（路透） 拜登已正式就任美國總統，全世界都關注拜登將如何改變美國。從拜登的就職演說、他一上任簽署的十七項行政措施，以及拜登執政團隊成員的談話等內容觀察，大略可看出拜登的起手式首重化解川普執政時在美國國內、在國際社會所製造或激化的對立，從降低敵意出發爭取與盟國合作或協調空間，讓盟國將美國當成「和平、進步與安定堅強且可信賴的夥伴」。 拜登就職演說聚焦於美國國內議題，「團結」堪稱是這篇演說最重要的關鍵字，「團結對抗我們共同的敵人：怨氣、不滿、仇恨、極端主義、目無法紀的行為、暴力、疾病、失業和無助」。這段談話，凸顯拜登接管的美國是一個極化嚴重、政策失靈的美國。 拜登宣示以團結對抗諸般敵人，或可解讀為拜登在撻伐川普，但更可說是拜登必須面對各種棘手現況；畢竟，川普當選的口號「讓美國再次偉大」，已暴露美國國力衰退、內政外交挑戰重重；再加上川普執政四年下來，美國種族、階級對立更加尖銳，美國與盟友屢生齟齬，拜登都必須一一重新理順。 儘管拜登在就職演說中僅有一段談話提及美國與盟友的關係，但這段談話絕對是拜登政府處理外交政策的最高指引：「我們將修補我們與盟國的關係，再次與世界往來」；美國扮演領導角色「不是藉著我們力量的典範」，「而是憑藉我們典範的力量」，美國將會是盟國「和平、進步與安定堅強且可信賴的夥伴」。拜登就任以及他將採取的多邊主義路線，已在歐洲獲得共鳴，歐盟執委會主席范德賴恩就直言，「睽違四年，歐洲在白宮又有了一位新朋友」，這也反映出歐洲國家對拜登的肯定與期待。 拜登就任後隨即簽署十七項行政措施，攸關全球的議題包括重返世界衛生組織（ＷＨＯ）、重新加入巴黎氣候協定，加上一般預料拜登政府將提高在世界貿易組織（ＷＴＯ）的參與度，這些都符合拜登所說的「再次與世界往來」。此外，拜登簽署的行政措施還包括停止興建美墨邊境高牆、取消穆斯林國家旅遊禁令，也可看出拜登放下川普營造的敵對、仇恨意識，試圖重建美國與墨西哥、穆斯林國家之間受創甚重的關係。 至於美國對中國大陸之間的態度與立場，從拜登執政團隊成員的談話來看，應是將大陸視為「既競爭，又合作」的對手，例如準國務卿布林肯、準國防部長奧斯汀、準國土安全部長馬約卡斯、準財長葉倫都強調中國大陸是美國最重大的挑戰、最重大威脅或重大威脅、最重要的戰略競爭對手。這些談話都不難看出，美陸關係不會因拜登就任就改變結構性的緊張、甚至衝突。 但是，布林肯也強調，美國與大陸雖不斷增多對抗和競爭，但也存在符合相互利益時的合作空間。二十日，中共當局外交部發言人華春瑩表示，「希望美國新政府能夠同中方相向而行，本著相互尊重的精神妥善處理分歧，在更多領域開展互利合作」。既然雙方都已釋出存在合作空間的訊號，雙方也可以在許多議題上選擇以坐上談判桌的方式緩解爭端、謀求共識。 相較於川普，拜登更顯沉穩，就職演說中他提到美國選民給他的信心，讓他感到謙卑。他能否用這個謙卑的心，讓舉世感受到美國的改變，且拭目以待！

財政部長蘇建榮（前左）等官員擔心台灣資產泡沫化。（中央社，資料照） 台灣經濟高居亞洲四小龍之首，早已成蔡總統的口頭禪，十八日她再度強調去年台灣因防疫成功，經濟成長是亞洲四小龍第一。從數據來看，蔡總統的確所言不假；但倘若進一步檢視台灣的經濟狀況，不難發現所謂「台灣經濟居亞洲四小龍之首」的背後，其實存在諸多隱患。 去年前三季，台灣ＧＤＰ年成長率為百分之二點三，相較於南韓的負百分之零點八、新加坡的負百分之六點五，以及香港的負百分之七點二，台灣的確一枝獨秀。尤其去年底南韓《朝鮮日報》分析，台灣經濟表現優於南韓的原因，在於台灣「不看中國臉色」，更讓蔡總統說起「台灣經濟成長是亞洲四小龍第一」時，底氣十足！ 然而，ＧＤＰ成長率固然是衡量經濟表現的重要指標，但除了觀察ＧＤＰ成長率，仍須全面觀照各種經濟現象，才能更為接近經濟表現的全貌。即以去年台灣ＧＤＰ成長的主引擎對外貿易而言，根據財政部的進出口貿易初步統計顯示，去年全年台灣進出口出超金額達五百八十七點九億美元，年增百分之三十五點一，的確亮眼！ 但是，進一步觀察台灣進出口貿易出超的來源，台灣對「中國大陸與香港」出超金額達八百六十六點七億美元，亦即倘若台灣沒有與「中國大陸與香港」發生貿易行為，則去年台灣將出現兩百七十八點八億美元的入超，這勢必是台灣難以承受之重。再進一步看，去年台灣對「中國大陸與香港」的出口金額，占總出口金額的百分之四十三點九，創下歷年新高紀錄。姑不論兩岸政治因素，台灣對外貿易對象過度集中就是一個必須避免的風險。 其次，去年台灣出口金額創歷年新高紀錄，年增率達百分之四點九，單看這兩項數據，的確成績斐然；但是這個成績卻是由電子零組件（含積體電路）、資通與視訊產品兩大支柱所撐起，海關統計的十一大類出口產品中，有七大類的出口金額年增率為負，這又是一個不平衡的現象。 上市櫃公司的業績表現，同樣也呈現出不平衡現象。去年上市櫃公司全年營收三十五點四六兆元，營收前五大公司都是電子零組件（含積體電路）、資通與視訊產品產業，這五大公司的營收合計十點二三兆元，就占所有上市櫃公司總營收的百分之二十八點八四，平均年增百分之四點六。在衰退族群中，觀光業年營收銳減百分之三十六點零五，與成長最多的半導體產業年增百分之二十二點二一相較，有如天壤之別。 必須注意的是，電子零組件（含積體電路）、資通與視訊兩大產業一片欣欣向榮、占上市櫃公司總體營收甚鉅，但電子零組件製造業和電腦、電子產品及光學製品製造業的受僱員工人數，占全體受僱員工人數的比例卻僅約百分之十。這種結構性的失衡倘若無法改正，恐將導致台灣所得分配趨向惡化。 另一個隱患，在於去年各國受疫情衝擊而大肆採取財政、貨幣雙寬鬆政策，甚至狂印鈔票，導致台灣股市、房市因國際熱錢流竄而再現熱潮，以至於中央銀行總裁楊金龍、財政部長蘇建榮、金管會主委黃天牧最近接連發出警語。日本失落的十年、一九九七年亞洲金融風暴，禍首都是泡沫經濟，台灣絕不能重蹈覆轍！ 質言之，台灣對於「亞洲四小龍之首」背後的隱患，不能視而不見！