邱太三（右）出任陸委會主委，恐怕很快就會繼前任主委陳明通（左）之後成為兩岸政策鷹派。（中央社） ■余元傑 中國大陸海關總署發布公告，三月起暫停進口台灣鳳梨，不但震撼了台灣政壇，兩岸關係惡化的話題，從外交空間限縮、台海機艦活動威脅，已擴及銷陸農產品，兩岸形勢趨於嚴峻已不言可喻。 陸委會主委邱太三才剛走馬上任，希望兩岸疫後交流、要商機不要軍機，但大陸官方除了重申兩岸交流需要「九二共識」的共同政治基礎外，還公告台灣鳳梨暫停銷陸，直接傳達給蔡政府的訊息是，上層政策不改，誰來當陸委會主委都沒用。 上層政策硬 邱太三難扮白臉 蔡政府自二０一六年上台執政以來，不承認「九二共識」、不接受一中，並陸續制定國安五法與反滲透法等，乃至於對陸客、陸生、陸配、陸資的規範限制，相對於其他國家都更為嚴格，從法律、政策、國民教育的角度看，很明顯的將中國大陸視為境外「敵對勢力」。 邱太三是兩岸政策的執行者，不是決策者，當上層政策強硬時，「上硬下軟」即已違背政策邏輯。兩岸政策只有蔡英文說了算，邱太三想扮白臉也難起作用，在陸委會主委的位置上，邱太三繼陳明通之後，很快會成為鷹派。 兩岸實力消長，政治、經濟、軍事已明顯向大陸傾斜，兩岸關係惡化，蔡政府把責任甩鍋給「敵對勢力」大陸，無助於改變現狀，但蔡政府要想改善兩岸關係，眼前有兩大難題。 其一，民進黨執政後，從法律、政策到對國民教育、宣傳，已深化反中、仇中、離中的認知與情緒，蔡此時要改弦易轍，如何對反中選民交代？明年台灣將進入地方縣市長選舉，二０二四年還有總統大選，蔡仍有選票壓力。 其二，蔡政府從美國大選前夕，到元旦、農曆新年等重要談話，都釋出希望兩岸對話談判的訊息，特別是農曆新年前的談話，強調「只要北京當局有心化解對立，願意在符合對等尊嚴的原則下，共同促成有意義的對話」；兩岸和平不是台灣單方面的事情，「關鍵的鑰匙也在中國手上。」 中印撤兵 大陸展現戰略耐心 換言之，蔡政府認為，化解對立，責任在大陸，北京必須主動。但大陸願意嗎？以「敵對勢力」看待大陸的蔡政府，如何讓對方坐上談判桌？ 其實，蔡政府若把化解對立的責任歸於北京，恐失之於自我利益為中心。蔡英文希望緩和兩岸關係的相關談話，實質上對改變兩岸現狀沒有幫助，徒然只是大內宣的政治宣傳、作態向美國拜登政府交代而已。 目前，觀察中國大陸因應兩岸關係，從大陸處理對外關係的手法可看出一些端倪： 其一，中澳關係惡化，中國大陸強勢以對，對澳實施經貿制裁，限制澳洲進口鐵礦、煤礦、龍蝦、大麥、紅酒等。 其二，中英關係，英國通訊管理局於二月四日宣布撤銷大陸控制的ＣＧＴＮ在英國的播放執照；大陸廣電總局隨即宣布禁止英國廣播公司（ＢＢＣ）在中國大陸落地，在輿論宣傳戰上即行報復。 其三，中印關係，去年六月中印邊境衝突，直到近期雙方在爭議地段的撤兵，開始尋求經貿合作，大陸軍方才於二月十九日終於公布四名解放軍在衝突中死亡。這期間長達八個月，展現大陸面對地緣衝突的戰略耐心。 防空識別區 無國際法拘束力 其四，美國欲串聯台灣、日本與韓國等夥伴，針對具重大戰略性產品，推動建立「較不依賴中國」供應鏈。北京則是強調「應尊重市場經濟規律和自由貿易規則，維護全球產業鏈供應鏈的安全可靠和穩定。」 台海情勢另一焦點，是大陸軍機頻繁活動，著實引起台灣民眾不安。我方發布的消息，經常可見「侵擾台灣的防空識別區（ＡＤＩＺ）」。對於防空識別區內的航空器偵測、辨認、定位或管控等，確實有助於國安維護與臨危應變，但有些實際狀況也有必要釐清。 首先，防空識別區是單方面劃定的空域，無國際法效力，也沒有國際組織監管。西太平洋防空識別區起於一九五０年代的冷戰時期，由美國主導與台、日、韓、菲一併劃設，我防空識別區範圍迄今仍涵蓋大陸江西、浙江、福建在內；而大陸劃設的東海防空識別區則與我方、日本、韓國相互重疊。 其次，防空識別區比憑的是實力。早年我方還有台灣海峽空優時，甚至飛臨大陸沿海偵蒐，大陸軍機難出海；如今已是時移勢轉，並在一九九九年兩國論危機後，相同的防空識別區內，我軍機活動退縮自海峽中線以東。 第三，大陸軍機在台灣西南空域的防空識別區活動，但飛越的空域仍然屬於國際領空，並非侵入我領空。 蔡總統元旦談話，釋出希望兩岸對話談判的訊息。（取自總統府網站） 拜登上台 蔡對陸口頭釋善意 簡言之，防空識別區非領空，是基於空中危脅考量的片面劃設，無國際法拘束力，海峽中線則是實力與默契結果，我方背後依恃的只有美國。一旦實力失衡、默契被打破，台海衝突危機就會上升。 蔡政府現階段憑藉「反中」與「防疫」鞏固政權，但內外情勢已在改變。拜登政府上台後，美中關係出現新形勢；蔡政府不得不在口頭上釋出「不希望兩岸永遠對立」、「希望進行有意義的對話」。民進黨政權的「反中」牌，邊際效益已在遞減。 目前全世界已有超過半數國家開始施打新冠肺炎疫苗。圖為美國消防員接受新冠肺炎疫苗注射。（路透） 至於「防疫」，目前全世界已有超過半數國家開始施打疫苗；當國際社會防疫注射達到一定比例，會有愈來愈多國家的人民可以拿著疫苗護照或疫苗接種證書，緩解邊境管制、恢復旅行；台灣疫苗注射進度愈遲、愈晚，人民相對被剝奪感就會愈形強烈。 歐洲聯盟領袖二月二十五日至二十六日召開的峰會，已預告在今年夏天前，會在歐盟境內推出疫苗接種證書。未來三個月，疫苗接種認證機制與國際移動的恢復，會有關鍵性的變化。台灣若還是因為疫苗不足、接種比例偏低，跟不上國際步伐時，蔡政府的「防疫」光環，勢將快速褪色。但疫苗研發、採購、接種，曠日廢時，要加速，談何容易？ （嘉南藥理大學社會工作學系教授、兩岸關係研究學者余元傑口述，記者趙家麟採訪整理）