花蓮馬太鞍溪堰塞湖潰壩，光復鄉災情慘重，水深一度高達近一層樓，路上不少車輛泡水，街道彷彿成了河道。(中央社) 樺加沙颱風挾帶豪雨，導致花蓮馬太鞍溪上游堰塞湖潰堤，造成十餘人死亡、三十多人失聯，還有許多人被迫離家。這場不完全算是意外、甚至是可預防的悲劇，中央和地方政府雖然都早有預防，但死傷仍然如此慘重，當然都有不可推卸的責任；當前萬事莫如救災急，在搶救善後告一段落之後，絕對應該認真追究責任。 去年四月地震，導致山體鬆動，加上今年七月薇帕颱風來襲，馬太鞍溪上游國有林地大規模崩塌，土石阻塞河道，很快形成堰塞湖和將近兩百公尺高的天然壩，研判滿水位時水量超過九千一百萬噸，對下游的光復、鳳林及萬榮三鄉鎮造成嚴重威脅。八月十二日，楊柳颱風襲台時，監測即發現馬太鞍溪堰塞湖風險已達高風險等級，氣象署當時預測，颱風若直撲花東，累積降雨量超過一千毫米，堰塞湖就可能提前於八月十八日發生壩頂溢流。這表示氣象署早已了解，只要狂風暴雨，堰塞湖可能提前溢流，帶來巨大災難。 然而，八月十三日，花蓮立委傅崐萁提出質詢，要求處理降低潰壩風險，當時農業部卻以「評估沒有立即潰壩的危險」回應。八月底行政院雖指示農業部成立跨部會專案小組，針對壩體狀況、風險推估、工程因應對策及疏散撤離作業等議題持續討論，卻始終認為以工程手段介入在技術上與時效上根本無法達成，各種引流洩壓方案均不可行，只能以監測、預警和疏散處置。 就事論事，颱風究竟會帶來多少雨量？事前確實很難精準預測；但防災猶如作戰，必須「料敵從寬」。林保署雖自八月中旬起，每天更新可能發生溢流的推估時間，也明知壩體即使暫時沒有立即潰壩風險，「但若一旦溢流，會因不同情況造成不同程度的壩體破壞風險」，後果不堪設想，但是卻沒有往潰壩的最壞狀況預防，一直都以溢流的狀況模擬，以致大部分的災民都是採取「就地垂直避難」方式，也就是住樓上或往屋頂避難，結果絕大多數的死傷偏偏都是因為垂直避難卡住。試問，主管機關誤判形勢，低估溢流造成潰壩的可能性與危險性，難道沒有責任嗎？ 其次，在責任尚未釐清之際，中央就急忙推卸責任，強調此前已九度聯繫花蓮縣政府，要求儘速執行疏散撤離工作；並且抨擊已發紅色緊急通報單，花蓮縣長徐榛蔚還出國，災情發生時徐榛蔚不在國內。彷彿中央政府已經盡到一切責任，死傷都是因為花蓮縣府的顢頇、輕忽造成。 平心而論，對於撤離民眾，花蓮縣府確實責無旁貸，出現死傷也難辭其咎。不過，縣府在潰壩前已多次通知當地民眾撤離，依據中央劃設的範圍、提供的門牌套圖，縣府再確認撤離戶數、人數；發布黃色警報後，二十一日十一時就通知鄉鎮公所下午執行撤離工作，次日紅色警戒後持續提醒，一切都按照程序處理。試問，按照中央同樣標準，縣府這樣不是也算盡力了嗎？再說，徐榛蔚九月十八日就已出國，接到警訊後立刻在二十二日緊急趕回，災變發生當日一大早就指揮所屬進行撤離作業，為什麼民進黨要抹黑她？ 儘管花蓮縣府已按照要求通知撤離，但是執行卻不夠徹底，主因之一是民眾普遍不了解堰塞湖潰壩的嚴重性，誤以為只要跑到樓上就可以避難，所以縣府無法強制執行撤離。話說回來，「垂直避難」是中央指引，執行的縣府有錯，指揮的中央政府難道就沒有錯嗎？