曾志超 大陸雖於12月21日宣布中止12項ECFA產品關稅減讓，但也重新開放台灣釋迦、石斑魚輸入。(中央社，資料照) 中國大陸對我經貿舉措動作頻頻，先在十二月十五日提前宣布貿易壁壘調查結果，認定我方構成貿易壁壘；正當多數人認為北京當局會視總統大選結果，再決定出手時，十二月二十一日接著宣布，中止十二項ＥＣＦＡ產品關稅減讓。大陸政策有其目標性，我方應適切解讀其釋出的訊號。 訊號一：降低政治色彩 大陸於今年四月十二日公告將對台灣管制大陸進口的二四五五項產品進行貿易壁壘調查；並在十月九日宣布，鑑於情況複雜，決定調查期限延長三個月至二０二四年一月十二日。由於結果公布時間，就選在總統大選前，諸多學者批評北京當局以經濟手段干預選舉。 出乎意料的，大陸商務部較原訂時間提早一個月，認定我方設有關稅壁壘。其報告未提及違反相關規範的做法，國內專家咸認陸方將視選舉結果，再決定出手輕重。惟不到一週大陸立即就取消ＥＣＦＡ石化業優惠關稅，刻意降低政治性意圖相當明顯。 訊號二：改變兩岸經貿主旋律，由惠台走向經貿正常化 過去大陸在對台經貿政策中，經常提供我國優於其他國家待遇，期待促進兩岸融合，然效果卻遠低於預期，檢討聲浪四起。加上新冠疫情後，中國經濟大不如前，在大陸也有不少反對惠台措施的聲音，故北京已經開始改變既有的作法，逐步轉向經貿正常化的路徑，要求我方去除貿易壁壘，即是基於此一思維。 農產品也是顯例，過去不少輸陸的農產品，不僅享有零關稅優惠，對於品質與檢疫也極為寬鬆。但近年來包含鳳梨、蓮霧、釋迦與石斑魚等主力產品，陸續因蟲害或藥物殘留，而遭到大陸暫停進口。所幸部份產品在地方政府或業者提出強化檢疫與改善包裝等方案，獲准解禁。除重新開放釋迦外，二十二日也宣布恢復石斑魚輸入。值得注意的是，本月釋迦重新銷往大陸，但第一批產品中又被檢出介殼蟲而無法輸入。即使此為台東藍營執政縣市的重要政績，大陸海關仍依據檢疫規範嚴格執行。此舉顯示陸方落實貿易正常化的決心。 訊號三：大陸擁有諸多貿易工具 澳洲政府於二０一七年起在南海爭議、新疆人權、華為管制與COVID 19病毒起源等問題等議題與大陸立場相異，澳洲（ＡＵ）並與英國（ＵＫ）和美國（ＵＳ）組成ＡＵＫＵＳ軍事聯盟，使得中澳關係急遽惡化，北京對澳洲的煤炭、木材、大麥、葡萄酒和龍蝦等產品施以懲罰性措施，切斷對相關產品的進口，就算大陸對部份產品高度依賴（例如大陸四成煤礦來自澳洲），限制澳洲產品不利於大陸經濟，仍堅持為之。直到近期澳洲工黨上台，逐漸改善關係，才逐漸解禁。 大陸除了常見的貿易措施外，還有許多貿易手段可供運用，例如：操弄民族主義，二０一七年大陸因不滿南韓部署「薩德防禦系統」，「民間」發動限韓風潮，衝擊韓企、韓劇及赴韓旅遊；指責外國產品不符合規範，二０一九年加拿大的油菜籽以驗出有害生物為由，撤銷加企的油菜籽進口許可證；限制關鍵原料出口，大陸已經限制稀土、鎵、鍺與石墨等相關材料實施出口管制。職是之故，針對貿易壁壘問題，大陸不只從ＥＣＦＡ下手，還可能祭出上述手段。 本文以為，大陸推動兩岸經貿正常化已成定局，未來就算政黨輪替，該作法恐也不會有多大改變。蔡政府與綠營媒體竟認為大陸中止石化關稅減讓影響極為有限，甚至表示全面取消ＥＣＦＡ早收清單也無傷大雅。政客為了政治利益，刻意忽略對岸的警告，經濟風險將由全民負擔。 （作者為中華經濟與金融協會副秘書長）