造成少子化的原因不一而足，包括高生活成本、高房價、工作壓力大以及育兒資源不足等問題。(中央社) 李沃牆 近年來，台灣正面臨嚴峻的人口挑戰，少子化與人口老化的雙重壓力逐漸削弱了過去的人口紅利，對經濟與社會影響不容小覷。 內政部甫出爐的統計顯示，二０二四龍年的全國出生數僅為十三萬四千八百五十六人，連續九年創新低；而全年死亡數為二十萬二千一百零七人，生死差距達六萬七千二百五十一人，顯見「生不如死」的情況益加惡化。數據的變化亦顯示，台灣的家庭規模逐漸縮小，年輕一代不婚不育者與日俱增。 然而，造成少子化的原因不一而足，舉犖犖大者，包括高生活成本、高房價、工作壓力大以及育兒資源不足等問題。此外，文化觀念的轉變也起了重要作用，越來越多的女性選擇投入職場，而非以傳統家庭為核心。 另一方面，二０二二年台灣六十五歲以上的老年人口比例已經超過百分之十七，預計到今（二０二五）年將進一步提升至百分之二十，正式進入「超高齡社會」。這意味著，每五個人中就有一位是老年人。國發會發布最新的「人口推估報告」，到了二０二八年台灣人口紅利將會結束，無疑對台灣的經濟和社會結構造成巨大挑戰。 一方面，老年人口增加導致醫療保健與長期照護需求急劇上升，壓力逐漸轉移到政府與家庭身上。勞動力逐漸縮減，年輕勞動人口恐難支撐日益龐大的退休族群。首先，據勞動部統計，國內十五至二十九歲青年勞動力人口，近十年減少十六萬人，是未來勞動力就業人口短缺的隱憂。年輕勞動人口的萎縮不僅導致勞動市場供給不足，部分產業有缺工現象明顯，最終也會衝擊消費及經濟成長。 其次，隨著退休人口的增加，政府必須投入更多資金於社會福利、養老金與醫療服務；同時也加劇財政壓力，並迫使政策調整，例如延後退休年齡或提高稅收。 吾人以為，要解決少子化與人口老化的問題，政府需要從經濟、科技與社會文化等方面，採取多管齊下的因應策略。其一，優化家庭支持政策，為年輕家庭創造更友善的生育環境。例如：提高育兒補助與托育津貼，減輕養育子女的經濟負擔。提供更多平價公共托育機構與幼兒教育資源，讓父母安心工作。制定彈性工作政策，支持工作與家庭生活的平衡。 其二，改善台灣的經濟結構是促進人口增長的重要步驟。例如：抑制房價高漲，增加青年住宅及社會住宅供應，讓年輕人能夠安心成家立業。並提高薪資水準，才有助提升其生活品質與生育意願。其三，完善中高齡者及高齡者就業促進法，擴大退休再就業準備的適用對象，以及跨部會合作共同開發壯世代產業及就業機會。藉以鼓勵中高齡者再就業，紓緩工作年齡人口遞減導致勞動力不足困境。 其四，善用ＡＩ科技解決人口老化問題。例如：推廣智慧長照系統，利用人工智慧與物聯網技術、以及機器人改善長期照護的效率，遠距醫療、健康監測與智慧居家系統。其五，持續廣布長照據點，穩定的財源，提升長照服務的覆蓋率與品質，並增加專業護理人員的培訓與資源投入，讓老人能夠生活在優質友善的環境中。 持平而論，台灣人口紅利的消失不僅是經濟問題，更是社會未來發展的關鍵挑戰。要緩解少子化與人口老化的衝擊，政府與社會各界必須共同努力。唯有如此，才能在這場人口結構變局中化危機為轉機。 （作者為淡江大學財金系教授）

以川普的交易性格，台灣仍須提防會不會淪為美國與中共談判的籌碼？(路透，資料照) 美國參議院密集舉行川普政府重要人事任命聽證會，包括與外交國安事務密切相關的國務卿魯比歐及國防部長赫格塞斯等，預期應可在共和黨掌握的參院過關。兩人皆將中國大陸視為美國的最重要競爭對手，準國安顧問瓦爾茲近期也提到將延續拜登政府的印太政策，包括加速交付對台軍售裝備等。很顯然，川普政府外交政策的起手式，就是直面中共的挑戰及威脅，台灣當然不可能置身事外，但也應以己身利益為最高考量。 塔弗茲大學國際政治學教授德雷茲納早在川普當選時就曾預測，川普重新入主白宮將重新定義美國過去塑造的霸權實力，其國安團隊的同質性較第一任期更高，對川普的制約力勢將更低。不過，川普已比八年前更容易被預測，因此各國對他的各種威嚇手段早有預案，但無論川普的「美國優先」政策能否真正貫徹到底，「可以肯定的是，美國優越主義（例外主義）已經結束」。 雖說這些已知的國安官員多以對陸鷹派著稱，唯實質的台海政策也要到上任後才會知曉。賴清德政府應預作準備，不能以為口號就能化解所有問題，川上拜下的國際新格局即將展開，美國的台海政策，像是經貿、兩岸、國防及外交等面向，都將迎來現實考驗。川普政府的台海政策基本面應該不會有太大改變，但實際操作可能與前朝有程度上的差異。 台美經貿談判已有些許成果，《台美二十一世紀經貿倡議》首批協定已於去年底生效，而台美《避免雙重課稅協定》也正在美國國會待審中，對提升兩國經貿互動與合作層級將有莫大助益。只不過，賴政府仍應關注川普政府是否會延續這些協商，抑或是藉著貿易逆差等理由，要求我方給予更多讓步。川普極端不樂見美國被他國占便宜，更無法接受高科技技術被「偷竊」，賴政府不能為了安撫川普而放任台灣高科技產業遭到掏空，更不能忽略其他產業所面臨的美方壓力。 美國的兩岸政策主軸其實很一致，就是基於《台灣關係法》、美陸三公報及對台六大保證的「一中政策」，反對兩岸任一方以非和平方式片面改變台海現狀。友台的盧比歐在聽證會就提到，美國對台政策是「《台灣關係法》與六項保證的結合，包括協助台灣國防及不會在任何安排中對台灣施壓」。但是，以川普的交易性格，台灣仍須提防會不會淪為美國與中共談判的籌碼？ 台美互動不會有太大落差，但能否參與更多國際組織及活動，端賴川普政府與中共角力。美國國務院日前發布關於美台年度工作會議的新聞稿，提到美國會持續支持台灣有意義參與國際體系及其他國際論壇，因為此一作法符合美國一中政策。魯比歐長年支持台灣的國際參與，他對此應會大力支持，但也必將招致中共強烈反彈。 台美關係的最大變數應屬國防政策。美國雖然持續對台軍售，但由於俄烏戰爭干擾，使得多項對台軍售案遭到延宕。更重要的是，美國軍方與我國防部對台灣建軍備戰方向未必一致，賴政府能否據理力爭，找到更符合台灣建軍備戰的整體方向？將是對台美雙邊軍事合作的挑戰。 就像魯比歐等美國候任官員所言，中國大陸將是川普政府未來四年的最大挑戰，亦將決定國際局勢的走向。然而，川普接連強調將顛覆官僚體系的衝擊，是否會掀起華府政治圈的騷動，恐怕是其對外政策成功與否的關鍵，不容輕忽。