立法院財政委員會日前審查會計法第99條之1條文修正草案，涉及國務機要費除罪化議題，朝野爆發衝突。（中央社） 立法院財政委員會日前審查《會計法》第九十九條之一條文修正草案時，由於其目的完全是為陳水扁的國務機要費案解套，引發劇烈衝突；儘管朝野已達成擇期再審的共識，但可以看出民進黨為了鞏固深綠選票，不顧輿論清議，執意要為陳水扁解套的決心。 蔡易餘等人於二０一八年就提案，認為國務機要費與特別費性質相同，應該納入除罪範圍，當時因為即將選舉，未及討論；如今再度提案修法，目的當然還是一樣。民進黨總召柯建銘還強調，民進黨一定會完成修法。 照民進黨說法，特別費與國務機要費性質相同，特別費既然已經除罪，國務機要費當然應該比照辦理。乍聽之下，似乎言之成理，但關鍵在於特別費與國務機要費性質是否真的完全相同？ 所謂國務機要費，是提供國家元首依據憲法規定行使職權相關必要之費用，包括政經建設訪視、軍事訪視、犒賞及獎助、賓客接待與禮品致贈等，其所有使用支出，不管機密或非機密，均有一定規定與流程，包括事先計劃內容、執行人員、工作內容及支付過程等細節，都要依照標準作業程序核銷，並且必須要有完整單據。 特別費則是各級政府機關正副首長「因公招待、饋贈及獎賞」所需，具公共關係費性質，其中一半需原始憑證列報，另一半可憑首長領據列報，其使用支出，不僅寬鬆也較有彈性。特偵組當初在起訴陳水扁時就明確指出，國務機要費並非不用檢附任何原始憑證、書面文件或其他佐證資料，即可以領據領出使用。這是兩者最大不同。 其次，特別費除罪是因為其規定模糊，適法與否易有爭議，而且適用範圍很大，包括五院正副院長、中央各部會部次長，中央銀行等國營事業單位正副主管、各縣市正副縣市長、鄉鎮長以及地方政府各處室的正副處長、民意代表機關正副議長。如果爭議始終不解決，從中央到地方，隨時都有人可能誤蹈法網，因此將特別費除罪化，既有其必要，也是著眼於解決歷史共業。 國務機要費則完全不同，在陳水扁之前的總統，從來沒有一人以假發票報支國務機要費中飽私囊，在陳水扁之後的總統，也沒有這種狀況。可見這不是歷史共業，而是陳水扁自己的罪業。將國務機要費除罪化，顯然只是為了個案，因人修法，完全違反立法原則。 再就陳水扁當初申報國務機要費的單據來看，包括珠寶、精品、鐘表、童書、ＳＯＧＯ禮券、百貨、君悅飯店、國賓飯店，許多發票都沒有買受人；據審計部資料顯示，單單九十四年度一年，總統府未提供領據的國務機要費有二千四百零七萬元，用途不明的有一千二百七十七萬元，占整體國務機要費的百分之七十八。據學者查證，九十到九十五年，總統府每年的國務機要費只有一年低於四千萬元，有四年至少四千八百萬元。檢方在起訴書中更明白指出，阿扁等人共同侵占、詐領國務機要費新台幣一億多元。 更重要的是，陳水扁被《紐約時報》列為「他們掌權，他們偷了數百萬美元」專題報導在美國洗錢的五個外國政治人物之一，他在紐約曼哈頓等地的房地產還被美國政府查封。民進黨挾國會多數優勢，縱能將國務機要費除罪，但能改變陳水扁貪腐的事實嗎？真若想要如此，為什麼不乾脆特赦陳水扁呢？

建議立法諸公，五月一日所有勞工應統一放假，不應有歧視及差別的待遇。圖為在街頭爭取權益的勞工。（中央社，資料照） 王冠斌 電話打來…王太太，五一勞動節，我們沒上班，請記得不要把小孩送到學校…。 每年除了颱風臨時放假要接小孩的衝鋒外，五一勞動節也是每個為人父母一直頭痛的問題：明明我也是受薪勞工，為何我要上班，別人不用上班？我的錢沒有比人多、休假沒有比人多、每天超時工作也沒有加班費，但為什麼我就比別人被歧視？是我認知有問題，還是因為這是政府規定只能接受、認命上班吧？ 由於以往的資訊及階級問題，造成多數因金錢而從事工作的人民，受到經濟上剝削、自由上的困境及人格上的控制，甚至成為資本家之奴隸，進而高度不對等；經歷長期累積，從個別的反抗、小規模衝突進而演變為大規模的抗爭與衝突。 勞動節最早是為了紀念在西元一八八六年五月一日，以芝加哥為中心、約三十五萬人參加的美國大規模罷工和示威遊行活動，其目的為要求改善勞動條件、實行八小時工作制。當時芝加哥政府出動警察鎮壓，打死了四個人、受傷者無數，這引起各工會決議於五月四日在乾草市場廣場舉行群眾大會，約兩千五百名勞工參加；但一百八十名全副武裝的警察向群眾開火，造成七名警察和至少三十八名平民當場死亡，這就是歷史上著名的「乾草市場事件」，後續勞工領袖被圍捕，司法審判後四人被絞死。 為了紀念勞動階級對社會和經濟所做的貢獻，世界上大多數國家或地區的勞動節是在五月一日（如法國、瑞典），因此通常也稱之為國際勞動節。 勞動人權是對於從事勞動工作者最基本的工作權保障，且依憲法第七條：中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等。且大法官釋字四八五號：憲法第七條平等原則並非指絕對、機械之形式上平等，而係保障人民在法律上地位之實質平等，立法機關基於憲法之價值體系及立法目的，自得斟酌規範事物性質之差異而為合理之區別對待。 目前勞動節是屬於「受僱勞工」的國定假日，因此簡言之是所有「適用勞基法」的產業，反之，如該行業別或工作者並不適用勞基法，則無勞動節的假期。但我們常見從事辛苦行業的勞工，卻不適用勞基法，如農田水利會、公務機構之工作者；公立各級學校及幼稚園、社會教育事業、職業訓練事業、公立醫療院所之工作者、公立學術研究及服務業之工作者；公立社會福利機構之工作者、公立藝文業之工作者；私立各級學校之編制內教師、職員及編制外僅從事教學工作之教師；國防事業（軍職人員除外）之工作者、醫療保健服務業之醫師（不含住院醫師）。 以上這些身份常因不適用勞基法，而不受其保障，自然無法在當日休假，實在不合理；但這些人員，卻是國家或是社會上非常重要的工作相關人員。 既然皆為勞工，就應該統一放假，不應該一國兩制。社會運作，勞動工作者，無論是軍、工、教、社、政等，都能在法律的保障下，得到最基本的尊重與工作權的對等，此為普世的價值，也是我國勞工最為期待的基本人權保障。 近幾年來，我們不管是人口老化、勞動力減少、職業災害、就業歧視等議題，常見政府每年花多少的預算從事研究、公共傳播、廣宣等，所支付的費用，每年如例行公事編列預算；但最簡單的，公平對待、平等工作權，這簡單思維，卻被分類化、階級化、組織化及社會化；對勞動工作者給予如此多重、複雜的身份，卻忘記了最核心的本質，就是公平性。就是大家常聞：笨蛋，我是勞工，我要五一勞動節，就該放假。這對勞動工作者而言是何其簡單的道理，卻讓勞動工作者無言。 勞動三法中，《工會法》、《團體協約法》及《勞資爭議處理法》於民國一百年五月一日正式施行至今，當時政府說我國勞資關係已邁入新里程碑，但至今是往前進？還是更後退？相信所有從事勞動工作者、受傷害的勞工，感受最深的應該是：愈來愈辛苦！不管是勞工還是企業主可能都同意，現行法規離現實的就業及經營環境，愈來愈遠。 每次看到企業主，不管是上市櫃公司企業主，還是曾經獲獎的企業或個人，翻究現行法規要求企業應有具體的職業環境保護，勞動工作者卻並沒有因此更健康，反而更惡化；此現象並沒有改善，卻變成企業主固定的成本，到現在變成一個既成的標準作法。 例如，勞工工會組成：現行上市櫃公司成立工會組織的企業，實為少數。身心障礙勞工名額：常有知名及上市櫃公司，寧可被罰，也不願基於社會責任，更遑論法規要求進用足額身障員工，此亦未見政府重視。勞工工作權保障：雖然現行勞工如有勞資爭議可藉由法院為訴訟救濟，但就現行整個產業狀態，勞工縱然能由訴訟上可得到救濟可能，但後續的工作機會，恐無法獲得更多的保護。 勞工工作權，由五一勞動節放假不同調，可見多數從事勞動的勞工，因受到政府不平等的分類而顯得不平等；也看不出任何法理上可說服勞工（只要從事勞動工作者，且為受僱，受領企業支薪者，應全部視為勞工），適不適用勞基法的對象分類的正當性。建議立法諸公，五月一日所有勞工應統一放假，不應有歧視及差別的待遇；因為，勞工不是笨蛋，只要求被公平的對待，這是普世價值。 （作者為獨任勞資調解委員）

桃園市長鄭文燦如何處理中壢警察臨檢爭議全台灣都在看。（本報資料照） 蘇嘉宏 有些人明明就是活在社會底層的被統治者，卻有統治者的思想，分分秒秒下意識地想替統治者濫用公權力欺壓人民百姓來辯解！單身良家婦女走在路上僅因警察「不認識」，就可以被臨檢；被激怒說氣話罵警察蠢，就是妨礙公務？先把大法官釋字535號意旨、警察職權行使法相關條文構成要件放到遠遠的一邊，行政法是被統治者的法律，包括正當法律程序在內的諸多行政程序規定或基本原則，其目的都是在於限制公權力的發動與行使，保障人權。雖然桃園地檢還在偵辦中，但是公共檢核的場域中，人民受憲法保障的言論自由絲毫不能被撼動半分，而替濫用公權力者擦脂抹粉的「1450」們，這一次只要稍稍冒頭就明顯地被社會共識所唾棄，也懂得禁聲不語。幾經政黨輪替的台灣，在民主、法治方面的成熟度，可見一斑。 面對黑道、酒店紛擾，之前警方有令人瞠目結舌的所謂「約制單」，這一周又出現「悔過書」！現在，警察的職權行使已經到了可以自創各式各樣的無法源依據的表單，命相對人簽署、認諾承擔法律所無的義務嗎？還有，依照警察職權行使法相關規定的要件，沒有一定的事實足認或合理的懷疑，僅憑警察沒見過妳、神色慌張或其他主觀上片面恣意的說詞，就可以發動臨檢？恐怕警察若此執法，自己涉嫌觸犯刑法強制罪的風險更高吧？ 之前網路媒體調查，去年一年警察以社維法散布謠言移送裁罰的案件量大增，可是法院裁定不罰比例卻高達八成三。移送量之大、不罰比例之高，卻迄無任何刑事局或地方分局移送者出來認錯、道歉、賠償、受懲！加上稍早之前的「碰瓷執法」遭到法院痛打臉面，下令者也是輕輕帶過地被「調離現職」而已。 警察於公共場所或合法進入之場所，得對於「合理懷疑其有犯罪之嫌疑或有犯罪之虞者」、「有事實足認其對已發生之犯罪或即將發生之犯罪知情者」等，查證其身分。「合理懷疑」、「有事實足認」兩者，應由警察自為說明，遁避法定要件，近期新聞報導又有警察宣稱被攔停人民百姓為「準現行犯者」，執法者玩法、弄法，罪加一等！ 近期警察執法爭議這麼多，令人好奇向來酷愛震怒的行政院長蘇貞昌怎麼不吭一聲？我們當然願意支持警方保護社區、除暴安良，但是看到「碰瓷執法」和濫權移送而未裁罰的狂妄囂張、揮舞約制單或悔過書的色厲內荏、壓制良家婦女留置九個小時的欺善怕惡…，我們無法吞忍！ 這一次，桃園阿燦，身為地方行政首長，你的中壢，全台灣都在看！ （作者為輔英科技大學教授）

台北市長柯文哲形容北市防疫「像是蒙著頭在作戰」。（本報資料照） 「蒙著頭作戰，能贏嗎？」台北市長柯文哲日前在臉書連番開炮，指台科大有六十五名學生曾與新冠肺炎染疫機師參加同場活動，市府衛生局竟然看新聞才得知；還強烈質疑到底疫苗何時會到？數量多少？台北市完全沒有相關資訊，亦即面對新冠肺炎這個敵人時，直批中央不公開透明，讓地方政府「竟然像是蒙著頭在作戰。」 從政治運作實務來看，執政者與在野黨本來就處於資訊不對稱的位置；政府施政若不公開、不透明，在立法院又有執政黨多數的優勢護航，就等於逃避監督，政府恐成為滋生貪腐的溫床。 從「防疫視同作戰」的角度，柯文哲看到的是資訊不清、分兵作戰的大忌，疾呼台灣不可能永遠鎖國；但對執政者而言，卻可能拿來當「機密」、資訊不揭露的藉口。國民黨立院黨團為了解疫苗準備狀況，先前曾在衛環委員會召開秘密會議，結果衛福部以保密協定為由而不願說明；國民黨團再提案，一波三折好不容易讓執政黨同意通過新冠肺炎疫苗採購調閱專案小組提案，也是拖了一個月，近日才要正式成立。屆時，能夠發揮什麼監督作用，也還不確定。 近來，蔡政府許多施政資訊不公開，引起國人疑慮。首先，台農發連年虧損，已賠掉資本額的約五成八，立委要求公布台農發人事預算、董座薪資，農委會認為這是私密資訊，不公開談；但國營事業的薪資，包括轉投資銀行的資料都可提供給立委，台農發大多由官股資金成立，人事預算、薪資結構不受監督，如何說得過去？ 其次，國內外都關注氣候變遷與能源議題，根據《電業法》規定，政府主管機關每年應公布「全國電力資源供需報告」，但蔡政府卻已兩年未公布，已屬行政怠惰、公然違法，而本來三到六個月開一次會的「能源和減碳辦公室」，如今變成一年開一次。國會對於能源政策、減碳執行成效根本就談不上監督了。 再看萊豬議題。根據衛福部豬肉儀表板，從今年元旦至四月二十八日，台灣進口豬肉含內臟已逾兩萬噸，全部萊劑零檢出，但其中美豬進口一千零八十七噸，豬肝、豬腎等可食之內臟也有八百五十五噸，都到哪裡去了？農委會主委陳吉仲稱進口豬肉「有六、七成做加工品」；衛福部長陳時中卻說「七成進口美豬存冷凍倉庫裡」。兩位部長說法不盡一致，進口豬拿去做加工，明細流向也未公布，國民黨團痛批政府枉顧民眾食安「知的權利」，發動要「全民協尋美國豬」。 珍愛藻礁公投領銜人潘忠政等環團人士，於世界地球日曾進總統府建言，強調工業港開發將破壞藻礁達一百六十八公頃，但蔡總統仍在強調觀塘工業區開發面積從兩百三十二公頃大幅縮小到二十三公頃。潘忠政後來接受媒體訪問時，質疑蔡先前接受的資訊可能有誤，似乎是個「局外人」，甚至直言如果黨內有一股暗黑勢力刻意隱蔽資訊，讓總統無法充分獲得資訊時，政府運作會出現危機。 《政府資訊公開法》立法宗旨，第一條開宗明義強調在於「保障人民知的權利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，並促進民主參與」。監督政府需要憑據，除了涉及國防、刑事偵查、個資保護外，如果資訊不公開、不透明、避重就輕，形同拒絕監督，行政權專斷獨大，不受制衡，還有什麼民主參與可言？

台灣民意基金會27日公布最新民調結果，若明天為公投投票日，有3項公投案會過關。（取自台灣民意基金會） 台灣民意基金會二十七日公布最新民調結果，若明天為公投投票日，蓄勢待發的反萊豬進口、禁止藻礁開發及公投綁大選都會過關，僅有重啟核四公投案會以些微不同意票之差距遭到否決。該基金會董事長游盈隆就解讀，這勢必「重創民進黨政府，並終結總統蔡英文、行政院長蘇貞昌的『蔡蘇體制』，蘇貞昌勢必要下台負責」。 多項最新民調結果顯示，蔡英文目前仍有過半的支持度，不過往後幾個月的朝野攻防就備受矚目，她極可能難以招架公投案失利的衝擊。回想二０一八年的九合一地方選舉，就是因為民進黨輕忽部分公投案對其執政能力的反撲，不僅多數公投案以極大比例闖關，甚至還波及其地方縣市選情。有此教訓，蔡政府勢必對此次來勢洶洶的特定公投案深感威脅，所以才寄望藉由舉辦數百場地方說明會，讓這些公投案降溫。 顯然，雖然蔡英文稱「公投不是作戰，是政府跟人民溝通的機會」，所以執政黨不提對案，而是希望能與人民溝通、化解歧見，但近日來的政治操作根本就是希望先安撫環團，再以政黨對決的方式，將國民黨主提的反萊豬進口案扭曲為反美。連駐美代表蕭美琴日前都試著傳達美國對該公投案的關切，還遭綠營大老痛批為「美國走狗」，就可知道民進黨面對公投案的焦慮。 不僅如此，根據台灣民意基金會的分析，雖然重啟核四公投案目前仍在未定之天，但其中表態支持的受訪者竟有不少年輕人，這些過往大多偏向蔡英文的族群，顯然已經可能不滿民進黨現行的能源配比及燃煤燒炭所造成的溫室效應。這對蔡政府而言，就是個嚴重警訊！ 由於普遍認為，如果八月二十八日公投案有多數提案過關，蘇貞昌勢將難保自己的行政院長寶座，因此行政院才會選擇以不提對案方式冷處理，以免炒熱相關議題。根據公投法規定，行政院及立法院皆有權對「重大政策之創制或複決」事項提出公投案，無需經由公民連署程序。倘若提出對案且失敗，等於蘇貞昌必須負起成敗責任，這對權力慾望強烈的他來說，等於宣告政治生命的終結。因此，民進黨、尤其是行政院不提公投對案，不是為了換取與民溝通的空間，純然是權力考量，更是各派系的權位保衛戰。 這正是台灣目前面臨的最大危機、也是最令人感慨之處，因為掌權者面對這四項公投，全然不是為國家人民的利益做整體考量，而是只想到如何維持其政權於不墜，避免衝擊到明年底的地方選舉，甚至危機中央執政權。 反開放萊豬進口、反對藻礁開發成天然氣接收站及核四重啟案等，哪項不是跟人民健康及國家發展息息相關？蔡政府不願誠實地與人民溝通說明，反而企圖以政治力阻擋公民力量的發聲，甚至還想威脅利誘長年合作的環團回心轉意，在在都暴露出民進黨眼中只有權勢利益的真面目。 不可否認，目前到公投投票日尚有四個月的時間，蔡政府會以什麼方式應對四項公投案，仍有諸多變數，成敗現在實難論斷。尤其上週環團與蔡總統會面後，竟有綠營網軍攻訐這群真愛台灣的環保人士，現在還把這些問題都推給國民黨，意圖打泥巴戰模糊焦點，顯然開始擔憂結果。蔡英文所謂不必憂慮的話，充其量只是「夜路吹哨壯膽」，對改善人民觀感毫無幫助，更難扭轉國人力挺這些公投案的決心。

蔡總統曾說，在警察等公務人員工作中「人權都會是基本，而且優先的價值」，但近來卻頻傳警察漠視人權事件。（取自總統府網站，資料照） 近來屢傳警察受命、或警察中的害群之馬疑似侵犯人權、官官相護事件，這些事件遭到警察疑似不當處置的對象不但包括一般民眾，甚至還有退休及現役警察，使得警察「人民保母」的形象大傷。這些事件中相關警察固然有已移送調查或法辦者，但口口聲聲高喊台灣人權價值的蔡總統至今沉默不語，監察院國家人權委員會也置若罔聞，令人質疑政府的人權保障標準究竟何在？ 警察職司除暴安良、維持社會治安與秩序、保障人民生命財產安全，不但勤務繁重，而且具有危險性，因此的確需要民眾的支持與鼓勵。但是，近年若干警察的作為確實令人搖頭嘆息，不但主管警政的內政部、警政署應該嚴加追究，而且還應督促所有警察避免重蹈覆轍。 案例之一為日前發生在桃園中壢一名女性遭員警盤查要求出示身分證，該女性認為沒有必要並指警察作為「真的很蠢」，詎料這名女性即被帶回派出所留置九個小時，過程中她還被警員以柔道大外割壓制，被上手銬、腳鐐。這名女性已對該員警提出告訴，內政部長徐國勇也要求警方配合司法調查。 就該案發生過程來看，該員警僅依「沒有看過」這名女性即進行盤查、要求出示身分證，已疑似在這名女性毫無可「合理懷疑」「有犯罪嫌疑或犯罪之虞」的情況下執行臨檢勤務，因而有違法疑慮。再者，該女性被上手銬、腳鐐，法界也質疑難道該女性對員警構成「立即而明顯的危險」？中華人權協會更直指警方不應任意隨機攔查民眾，侵犯人權。 此一事件倘若只是單一事件，或許是該名員警依法執勤觀念薄弱；但令人驚訝的是，桃園地檢署去年底就因桃園頻傳違法搜索、盤查事件，決定由檢察官分赴各分局、大隊「上課」。顯見類似事件已非單一或偶發，更不知桃園警方已因違法搜索、盤查而積累了多少民怨！ 案例之二是彰化地方法院日前一項判決指警員處理陳抗時奉長官之命「假跌倒」，因而判決被移送法辦的退休員警無罪；依彰化地院的判決書來看，這些命令、奉命「假跌倒」的警察確有「入人於罪」之疑慮。 案例三是一名男員警涉嫌騷擾一名同分局女員警長達一年多，甚至在分局側門崗哨朝該女員警臉部潑灑飲料，拉扯著制服、防彈衣的該女員警當街下跪五分鐘。該涉案男員警雖遭起訴，但如同案例一女性在派出所遭留置九小時，這種公然發生在警局的近乎「私刑」行為怎無其他員警、主管過問、制止？再由此觀察近日發生的松山分局遭黑衣人闖入、破壞電腦案，竟有派出所所長涉嫌湮滅證據遭送法辦，類似案件怎不啟人官官相護之疑？民眾對警察之信賴感豈不受傷？ 另一令人深感憂慮的現象是，近年來警方依《社會秩序維護法》中「散布謠言」移送法辦的案例逐年大增，但遭法院裁定不罰的案件比例幾達八成，這種裁罰率當然引發濫權之抨擊。 猶記蔡總統曾說，人權的標準，要向上看齊，也要向下扎根；在警察等公務人員工作中「人權都會是基本，而且優先的價值」，但近來卻頻傳警察漠視人權事件，連彰化地院都在判決書中提醒員警們，「警察唯一服膺的，就是憲法與法令」、「所謂的正義…不是服膺政策、績效」，蔡總統豈能再沉默、無感？

蔡總統常常提及「中華民國台灣」70年歷史，彷彿中華民國只存在70年，日前卻慶賀我國與宏都拉斯建交80週年，豈不怪哉？（取自總統府網站） 民主政治與獨裁專政的最大不同點，就是前者的所有政黨都必須遵循憲法而運作，即便有變更國體或政體的想法，亦應透過修憲的民主程序而為，絕無獨斷獨行之理。然而，環顧全球民主國家，民進黨的大內宣功力沒有幾個政黨可匹敵，只要是符合其政治目的及利益，就算是違憲也無所謂，這也是造成國家認同混亂的主因。 日前獨派舉辦一場「海內外台灣國是會議」，討論「國家正常化」等相關議題。蔡英文總統以書面表達其守衛國土及保衛民主的決心，並承諾將與各國共同維護印太區域和平。副總統賴清德則親自出席，也表達了類似主張。只不過，副總統致詞中提到「台灣是主權獨立的國家，與中國互不隸屬」的這段話，明顯與中華民國憲法相牴觸，甚至也違反了蔡政府的兩岸政策底線。 根據中華民國憲法之增修條文，台灣地區與大陸地區皆屬中華民國領土，所以政府才成立陸委會統籌大陸事務，而不是由外交部負責，賴清德絕對知道該條文的來龍去脈。現在，他領中華民國政府的薪水，卻否定中華民國的存在，難道沒有違憲疑慮嗎？其次，賴清德曾自詡為「務實的台獨工作者」，就是了解到這個議題的敏感度，現在卻公開主張違憲言論，難道是想藉由挑戰蔡英文的兩岸路線，爭取獨派支持其總統之路？ 要知道，蔡總統既然承諾以中華民國憲法及相關法律處理兩岸事務，蔡政府上下就不該出現上述言論，更何況是備位元首。蔡總統雖然迴避公開兩岸定位，至少還願意用「中華民國台灣」這個模糊名詞，卻也已經造成兩岸僵局。倘若蔡政府公然棄守憲法，先不論中共是否會有激烈反應，恐怕連美日等國都可能公開反對。 依照民主政治常理，民進黨雖然仍然沒有放棄「台獨黨綱」，但至少在達到目標前，仍應遵循憲法。當年陳水扁曾意圖推動制憲正名，卻因國人不支持、美國及中國大陸聯手壓制而受挫。親身經歷那段兩岸關係起伏的蔡英文及賴清德，不可能不清楚此事對台海和平的嚴重衝擊。 如今，在掌握行政及立法兩權的優勢下，蔡英文帶領的民進黨又動了修憲的腦筋，此次敢觸碰敏感的兩岸關係定位嗎？被蔡英文任命為民進黨「憲改小組」召集人的姚嘉文主張應制憲正名，不僅希望更名為「台灣共和國」，還要修改領土範圍。無論這是民進黨的正式提案、還是尚在討論階段，蔡總統都該表態了，畢竟國政大事不是民進黨派系爭權奪利的犧牲品。 不可否認，中共政權打壓導致中華民國不被多數國家外交承認，也使得各國多以「台灣」稱呼，但我們仍應以正式國號面向世界，在國際社會爭取應有的尊嚴與國格，這是回擊中共打壓台灣的最好策略。何況，全世界沒有一個國家承認台灣共和國，這只是民進黨自我麻痺的大內宣。 民進黨習於混淆中華民國憲法中的國家定位與民進黨的政治訴求，卻往往出現難以自圓其說的怪異現象。例如，蔡總統常常提及「中華民國台灣」過去七十年的歷史，彷彿中華民國只存在七十年，日前卻在視訊會議上，慶賀我國與宏都拉斯建交八十週年，豈不怪哉？ 蔡總統近年來謹言慎行，她應該不會讓民進黨憲改小組偏離其既有的兩岸路線。但蔡總統也應該知道憲改絕非兒戲，更不是派系鬥爭的競技場，現在正是她該站出來承擔的關鍵時刻了！

交通部給林佳龍辦的歡送會，出現歡顏、掌聲畫面，完全感受不到人事更動背後嚴肅、哀傷的一面。（中央社） ■趙家麟 行政院前發言人丁怡銘回鍋擔任行政院有給職顧問，近日又被爆電嗆立法院長游錫堃辦公室疑雲，在野黨痛批人事任用不顧人民觀感、破壞行政與立法憲政制衡分際，公然藐視國會。但悲哀的是，現在唯有靠著民進黨派系內鬥，外界才有機會一窺今日廟堂實況。 蔡政府、蘇內閣的治理能力捉襟見肘、荒腔走板，丁案只是冰山一角。發生釀四十九死的太魯閣號事件，在野黨向蘇揆究責，前交通部長林佳龍請辭本是必然，蘇揆卻整整拖了十八天才批准，民進黨內派系直指「拖延」就是刻意築起防火牆，避免怒火燒向閣揆。但後續發展醜態又令人瞠目結舌。 太魯閣事故明顯是人為疏失釀成巨災，交通部與台鐵都難辭其咎，部長既然負起政治責任下台，但為何政次沒跟著同進退，卻還升任部長？台鐵三個月沒有局長，發生如此重大死傷，各方對台鐵究責之際，卻宣布由長期負責督導業務為運務、營運安全、勞工安全的副局長杜微升任。 蘇揆用人的責任邏輯，完全在挑戰社會認知。更受非議的是，交通部官員給林佳龍辦的歡送會，還有新卸任部長交接典禮，出現歡顏、掌聲畫面，完全感受不到人事更動背後嚴肅、哀傷的一面。官場不見民胞物與、哀憐百姓疾苦之心，士大夫之恥竟已不知為何物。 此外，公股行庫人事大換血，鬧得沸沸揚揚，財政部十三日公開聲明，指前台企銀董座黃博怡「獲利嚴重衰退，經營成效不佳」，及重大事項與業務疏失屢有未依規定陳報等理由同意其請辭；二十日當晚，財政部又針對前任第一金證券董事長葉光章請辭一案，揭露葉遭檢舉涉及「內部人員管理及業務營運等公司治理不當」等。 短短一週內，財政部二度大動作公開揭露兩位董座「被請辭」的難堪內情，強調公股金融事業董事長及總經理派任，都是要報經行政院核可後核派；形同呼應蘇貞昌答覆媒體詢問時稱「公股行庫本來就行政院長核定，不會由總統府插手。」 蘇揆近期在人事權上的強悍作風已展露無遺，府、院權力變化亦已意在言外。但是，掌管人民財產的公股行庫，除了人事權歸屬喊得最大聲外，有關治理、管控違失，卻未見政府交代防貪腐的內控究責機制，發揮了什麼功能，也沒看到監察院啟動調查。 政府治理失能，人民生命財產安全曝露在險境。台鐵改革提書面總報告，實際的改革進度卻牛步化；政院發言人失言下台，三個月內就能重新歸隊，紊亂立法、行政的憲政分際；台鐵重大事故，政務官秀醜態無下限；以防疫之名專斷政策，在野黨拿不到資料，根本無力監督。 反觀駐日大使謝長廷，正大張旗鼓呼應美日台趕快聯合演習，加驟台海緊張對立；促轉會積極要求國防部去除軍營兩蔣銅像，並普查全台以「中正」命名的道路、行政區域、公共設施情形，準備進行下一階段「反威權象徵」的處置。 台灣民主制度正在向下沉淪，民進黨靠 「反中」與「防疫」掩蓋執政失能，延續民選政權，但台灣已走向「委內瑞拉化」。晚清名臣曾國藩說，社會大亂前有三預兆：第一，無論何事，黑白不分；第二，越善良的人越謙虛，無用之人，越來越猖狂；第三，問題到了嚴重的程度之後，凡事皆被合理化，一切不痛不癢，莫名其妙地虛應一番。昔日名臣之言，今日憂國之士心有戚戚。                           （作者為新聞工作者）

NCC迫使中天新聞台關台，當時ＮＣＣ主委陳耀祥（左）就公開支持華視接手。（中央社，資料照） 國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）核准華視新聞台遞補有線電視五十二頻道，不但已經上架，而且台數科也已送出申請，一旦核准，華視新聞台在有線電視的市占率將達近百分之三十六，這不僅意味華視新聞台版圖擴張，也使政府企圖掌控媒體、主導輿論之心昭然若揭。 二００三年起，在民進黨主導下，廣電三法陸續修正，全面限制「政府、政黨及捐助成立之財團法人及其受託人」、「政黨黨務工作人員、政務人員、選任公職人員」不得投資衛星廣播電視事業，這些人的親屬也有一定限制。這個「黨政軍條款」限制的目的，號稱是要「健全媒體閱聽市場，防止政治力高度介入媒體，並且掃除長久以來黨媒高度牽連的狀況」；實際上當然是要逐步削弱、進而排除國民黨對媒體的影響力。 十多年來，國民黨對媒體的影響確實日漸式微，即使馬英九總統執政八年，黨政軍也不得不退出媒體。然而，二０一六年民進黨全面執政後，黨政介入媒體的狀況比起以往有過之而無不及。舉其犖犖大者，例如公視淪為「大外宣工具」，計畫將中央社、央廣併入公廣集團，顯示政府有意將手伸進媒體。 同時，儘管民進黨目前尚未正式擁有黨營媒體，但無論報紙或電視，綠色媒體的閱聽率都有壓倒性優勢，非但積極為民進黨護航，也形同民進黨打手，而且還傳出政府標案獨厚親綠媒體。何況挺綠的媒體大亨，更已在民進黨內拉幫結派，儼然是一方霸主。可以說民進黨不僅早就介入媒體，而且已經控制國內媒體的大半江山。 儘管如此，民進黨還不滿足，從二０一八年就計畫再度修正廣電三法，將黨、政分開對待，政府、政府所捐助成立的財團法人及受託人投資廣電事業，回歸《預算法》，政黨投資廣電媒體則適用《政黨法》，也就是政府投資部分解禁，而政黨仍然禁止任何投資或經營媒體。這固然是徹底封殺在野黨經營媒體的空間，又何嘗不是民進黨企圖將政府插手媒體合法化？ 如今，華視上架五十二台，與其視為媒體競爭頻道的結果，不如說是民進黨進一步掌控媒體、主導輿論的前奏。眾所皆知，ＮＣＣ不惜冒天下之大不韙，悍然不予中天換照，迫其關台，當時ＮＣＣ主委陳耀祥就公開支持華視接手。 去年十二月十二日之後，五十二台空頻已逾四個月，有線電視系統業者先前曾送出寰宇新聞台、外語新聞台如ＣＮＮ，後來不是撤件就是被駁回，另外幾家則尚未排案審議，唯獨中嘉等系統業者改遞華視，ＮＣＣ就很快通過。程序上縱然沒有問題，但其中有無內情？外界自然質疑。 從表面看，華視歷史悠久，也曾有輝煌過去，接手五十二台似乎並無不妥；然而，華視雖屬公廣集團，但半公半商，定位不明，經營不善，連年虧損，去年就虧了二點七億元；現在為了拿下五十二台，又承諾三年內從一百六十人擴充至四百人，勢將形成更大負擔，三至四年後財務轉虧為盈的承諾，都難以兌現。再從收視率來看，剛才上架五十二台的華視新聞台，第一天收視率相當於一百人中只有一人收看。這固然只是剛開始，不能據此斷言未來狀況，但從以往華視新聞長期積弱不振的現實來看，要想異軍突起，恐怕會難上加難。說穿了，政府只不過想要更加掌控媒體，壟斷媒體罷了！

總統蔡英文總統大選期間曾提「零至六歲國家一起養」政策，如今看來也只是空喊口號。（中央社，資料照） 李沃牆 去年上半年，台灣地區人口有八萬八千零九十八人死亡，但卻只有八萬五千九百六十一人出生；這不僅是死亡人數與新生嬰兒數首度出現交叉，也是台灣人口自然增加史上首次出現負成長。令人憂心的是，今年人口成長持續亮紅燈，第一季出生人數共三萬四千九百一十七人，首季死亡人數合計四萬七千六百二十六人，連續三個月呈現「生不如死」現象。尤其，去年新生兒人數僅十六萬五千二百四十九人，創下史上新低。結婚對數也僅剩十二點一七萬對，為二００九年以來的新低點，總生育率落在全球後段班。 另根據yes123統計，台灣目前有逾百分之五十的人不打算有小孩。台灣民眾晚婚、不婚、或是結婚不生的現象著實不易改變，加上人口老化日益嚴重下，「生不如死」的現況應該會持續，甚至還可能惡化。人口紅利消失除了對台灣競爭力造成重大威脅外，無疑是重大國安危機，不容小覷。 台灣在二０二六年即將進入「超高齡社會」，屆時將有百分之二十的人口超過六十五歲，隨之而來的就是人口紅利的消失。換言之，十五至六十四歲的工作人口占總人口數的比例愈來愈低；平均三至四位勞動生產者扶養一位老年人口 ，年輕人的負擔愈來愈重。尤有進者，近幾年又進入戰後嬰兒潮的退休高峰，在「生之者寡，食之者眾」下，台灣四大退休基金及健保均恐難逃破產命運。 人口紅利消失也將反映在房屋的需求，進而影響房市變化。據營建署統計，目前全國低度使用（用電）住宅數（無人居住的空屋數）逾八十六萬戶。此外，住宅平均家戶人口也從一九九０年的四人減至二點七人左右，意謂剛性的購屋需求將難以再支撐房市。少子化及人才外移日趨嚴重，加上薪資凍結、房貸所得比居高不下，空屋危機山雨欲來。 而少子化對私立學校招生也造成重大衝擊，倒閉家數恐逐年上升，數以千計的大專教師將失業。在少子化、人口老化、勞動參與率下降、薪資停滯及人口紅利消失下，消費、投資及生產活動所受衝擊不言可喻，經濟恐長期陷入停滯衰退。 有專家提出警告，日本因長期少子化及人口老化未解，未來將面臨血庫將嚴重不足，許多重要手術無法進行，銀行、醫院、安養院逐一從地方消失。若將時間拉長至三０００年，日本人口數恐怕僅剩二千人而亡國。令人憂心的是，台灣與日本的人口及社會、經濟結構變化極為類似；「日本病」也在台灣發生，而且較日本有過之而無不及。 持平而論，造成台灣出生率低的原因不一而足，除了長期普遍低薪、房價年年高漲外、教育費用逐年增長、社會治安不佳等都是影響因素。為鼓勵國人生育，總統蔡英文總統大選期間曾提「零至六歲國家一起養」政策，如今看來也只是空喊口號。行政院雖於今年二月初宣布，將自八月起育兒津貼提升為三千五百元，托育補助增為千七元，到明年元旦起，各自再加碼一千五百元。政府也放寬請領津貼各種補助的資格，包含領有育嬰留停家長，也可同時申請補助，不同於以往第三胎才有加碼一千元補助。其實，這新制育兒政策不僅微不足道，也未能對症下藥；而且又與各縣市既有的托育政策疊床架屋，最後流於「頭痛醫頭，腳痛醫腳」，效果著實有限。 （作者為淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任）