詹伯望 日前我們談到台南市立博物館正式開館營運堪稱府城大事，而之前的南市博館長石暘睢素有「府城鄉土資料活字典」之譽，連當年知名的台大教授楊雲萍都因為要籌辦大型博覽會，專程南下請石暘老協助搜集文物，歷四天三夜滿載而歸。 楊雲萍教授寫道：「台灣光復後的第三年，即民國三十七年，在台北市舉行一次規模相當大的博覽會，一部分為『台灣歷史館』，展覽有關台灣的史料。」他帶了文史家蘇惟梁先生與攝影家張才南下採集。那麼，這個大規模的博覽會是什麼呢？經查，正是所謂的「第一屆台灣省博覽會」，而會場之一赫然就在「總統府」！ 光復後第一屆台灣省博覽會，在當時的省政府大廈舉行，也就是今天的總統府。（翻攝自台灣電影攝製場新聞片） 那時中華民國總統府尚在南京，猶未搬遷來台，所以那棟日本時代的台灣總督府，被改名為「介壽館」，成為「台灣省政府」所在地。值得留意的是，那時是二二八事件發生後的第二年，政府顯有藉著舉辦博覽會以平復傷痕、收攬人心的用意。這場盛會，是在民國三十七年的十月二十五日台灣光復節揭幕，展出六週，於十二月五日閉幕，入場參觀的民眾總計四十二萬人，堪稱圓滿。 光復後悲慘的二二八事件之後，第一屆台灣省博覽會，在當時的省政府大廈舉行，也就是今天的總統府，廣場上萬頭鑽動。（翻攝自台灣電影攝製場新聞片） 此前十三年，日本殖民當局也在這裡舉辦「始政四十週年」博覽會。昭和十年（一九三五）十月十日展至十一月二十八日，前後七週，展現殖民地產業的富庶豐盛，估計當時全台共有三分之一的民眾入場參觀；不但指揮總部設在總督府內，府前廣場也搭建了各種展覽館，夜間還施放煙火。第一會場與第二會場都在總督府周邊，另在大稻埕、草山以及全台各地也都有分館，不下十處，其中就包括台南歷史館。 總督府花了大筆經費，興置南方館、滿洲館、福建館、菲律賓館，要「呈現改隸四十年來…飛躍進步之巨跡，以充母國南進之根據地、南方之生命線。」南侵之心昭然若揭。然而次年七七盧溝橋事變發生，燃起戰火，八年之後日本以戰敗收場，黯然退出台灣。 如今回頭再看民國三十七年的第一屆台灣省博覽會，那年一月，台灣省政府以國民大會將在四月召開，規劃在南京舉辦台灣省產業展覽會，介紹台灣產業發展及交通建設，以增進全國對台灣的瞭解。最後因時間過於緊迫、經費短缺，加以國共衝突劇烈而停辦。南京辦不成，就轉回台灣辦了。結果不只編印了手冊與＜台灣博覽會歌＞，勉勵大家「努力增產，從安定求繁榮，一心建設新台灣」，網路上還可見台灣省電影攝製場拍攝的記錄片，人山人海，擠得水洩不通，場景驚人！ 第一屆台灣省博覽會在當時的省政府大廈舉行，也就是今天的總統府，群眾壅堵在門廳左側入口。（翻攝自台灣電影攝製場新聞片） 博覽會包括四個展覽館，第一會場在省府大廈（即介壽館，今總統府）有工礦、交通、氣象、地質、農林漁牧等；第二會場位於省府大廈右前方廣場，有台灣糖業、電力、機械、鋼鐵企業的大型機具，並透過模型與圖文搭配解說生產鏈；第三會場是文教館，設於新公園（今二二八和平公園）裡的台灣省博物館，包括典籍、檔案、書畫、拓本等展覽，並陳列學生工業習作，增添文教氣息。第四會場則在第二會場側面，陳列其他各省的展品，有別台灣社會風情。第五會場，在省府大廈左前側，乃臨時搭建的商場，販售各式各樣商品，吸引民眾大排長龍爭相購買，將會場擠得水洩不通。楊雲萍教授所攜回的文物資料，應就在第三會場。 第一屆台灣省博覽會，第三會場在現在二二八和平公園內的國立台灣博物館，展出台灣歷史的書畫拓本；楊雲萍教授從台南攜回的文物即在其中。（翻攝自台灣電影攝製場新聞片） 第一屆台灣省博覽會，第一會場就設在省政府大廈，也就是今天的總統府，展出各項工礦交通建設成就。（翻攝自台灣電影攝製場新聞片） 然而，台灣總督府在二戰末期遭盟機轟炸，東、北、中三部直接中彈燃燒，受損嚴重，燒毀總面積百分之八十以上，光復後兩年一直未能整修，屋頂全面滲漏，門窗五金玻璃、室內設備、水管電線、大理石地板與扶梯銅條幾乎被竊一空，成了空殼子。首任省府主席魏道明從三十六年九月開工大修，原預定一年半完工，但為舉辦博覽會而提前竣工。 至於第一屆「台灣省博覽會」圓滿落幕後，還有舉辦第二屆嗎？答案是沒有了，反而是十年後，為了展示台灣十年經建成果的「台灣省國產商品展覽會」，從民國四十八年十月起，在台北市和台南市陸續展出。 （作者是文史工作者）

陸委會副主委詹志宏指出，我方無法接受陸方取消M503航線自北向南運行的飛行偏置。(中央社) 中共當局在挖走我國邦交國諾魯之後，又以突襲式手法片面宣布自二月一日起取消Ｍ５０３航線自北向南飛行偏置，並同時將啟用Ｍ５０３航線之Ｗ１２２及Ｗ１２３銜接航線由西向東運行。顯然，這又是北京再次給賴清德的一記重擊，更證明其以悲觀的態度預判未來四年的兩岸關係，因而擺出步步進逼的態勢。 消息傳到台灣，蔡政府各部會以強硬字眼回應。陸委會表達嚴正抗議，要求陸方立即停止不當作為，確保區域飛行安全。民航局除了表示遺憾，還說將來若有航空器接近我方空域，即向對方航管單位強烈要求其將該航空器帶離等因應措施。外交部則給予嚴厲譴責，批評此舉違反國際民航組織（ＩＣＡＯ）規定，並呼籲國際社會應予正視，「否則後果（陸方）自負」。我方相關部會都要求陸方就此議題與我方協商。 截至目前為止，主管機關ＩＣＡＯ尚未置評，美國已對此做出回應。美國參眾兩院外委會主席聯名批評陸方破壞台海穩定，國務院則平穩回覆反對片面改變現狀，有關台灣海峽的民航和安全問題應由雙方對話解決。言下之意，美方並未認定陸方此舉非法，只不過認為既然影響台海飛航安全，就應該經過雙方磋商。 Ｍ５０３航線其實早在二００七年就經由ＩＣＡＯ核准，但一直沒有正式啟用，二０一五年才開始運行。但有偏綠媒體混淆視聽，提及當年陳水扁政府透過美國施壓，對岸因此取消，二０一五年又重新提出，馬英九政府卻無力阻擋，只獲得對方願退縮到台海中線西側的妥協結果。 事實上，真相絕非如此。ＩＣＡＯ核可之航線，豈可能被因某國抗議就突然取消？實情是，當時國民黨重返執政的機會很大，陸方為營造良好的兩岸互動氛圍，遂決定延後實施。同理，在北京認定民進黨勝選機率大的情況下，就不願再次妥協，甚至還在二０一八年片面宣布啟用Ｍ５０３航線，並恢復相關銜接航線Ｗ１２２及Ｗ１２３的「東向西」運行。因此，陸方這次宣布即可能意味著，陸方已對賴清德不存任何期待與幻想，接下來的台海情勢與兩岸關係只會更加嚴峻，國人實難有雨過天青的理由。 不可否認，Ｍ５０３航線靠近海峽中線，現在陸方取消靠大陸沿海的飛行偏置，意味著我國的空中預警時間將遭到壓縮，更影響我空軍在台海空域的演訓場所。因此，國防部不能輕忽該航路對我國國安的後續影響，儘速檢討現行防衛體系是否會出現漏洞，而不是隨著政治口水起舞，這對提升我國預警能力毫無助益。 最束手無策的還是民進黨政府，至今對此變局非但一籌莫展，連例行的政治手段回應都被看破手腳。既然Ｍ５０３航線是經ＩＣＡＯ批准，我國除了向該機構提出異議，又有何其他方法？然而，我國不是會員國，至多僅能請友邦代為發聲。不過，結果早可預期，抗議必然遭到駁回，淪為自討沒趣的鬧劇，也讓國際社會意識到民進黨處理兩岸事務的手腕是何等脆弱。 中共當局對台策略越來越頻繁，亦多在灰色地帶操作，意圖逐步壓縮我方的國際地位，並讓各國不得不接受「台灣屬於中華人民共和國」的既定事實。對此，賴清德若想延續蔡英文的兩岸路線以求自保，仍以消極態度漠視未來的兩岸爭議，恐將迎來他無法面對的嚴厲考驗。

姚奶奶最後幾個月，雖然身體病痛多多，但她的心是平安的，因為她找到了一個可以信賴的地方，度過了最憂心的痛苦日子。最後生命結束時，能跟我們聯繫上，而能有這麼美好的結束，我真是越想越高興！（示意圖/本報資料照） 作者/王建煊 幾個月前我接到一封平凡但卻不普通的信，寫信的是一位84歲身體多病的姚老太太，信原文如下： 王院長您好：     知道您在新北市辦無子西瓜基金會，很高興，以王院長的學經歷和為人，我相信會辦得很好，可信任的，這是全國人的福氣，基金會是在做人間菩薩的工作，令人敬佩。     我姓姚，去年11月因子宮內膜增生癌動手術，已經做放射治療，因身體虛弱沒做化療。7月14去買菜回來時跌倒，活動假牙的門牙都撞斷，嘴巴腫得像豬八戒，右手臂撞傷，到現在還會痛。7月18回婦科看報告說癌病又復發，7月20做大腸鏡，說大腸內有阻塞，身體越來越虛弱；現在我站著就想坐著，坐著會打瞌睡就想躺著，往後我可能必須常進出醫院或住進安寧病房；人死是每個人必走之路，希望醫院能幫我減輕病痛折磨，我就感謝不盡。     王院長的理念很好，做好事是件好的功德，但做好事也要有資金來源才能永續的發展下去。     我一生省吃儉用，有一棟房子，我沒結婚也沒子女，我的病也可能不久人世，所以我想把房子捐給基金會；但是現在詐騙集團太多，房子是我終身最大的財產，我必須捐給對的人，被騙我會含恨九泉。所以我請求王院長能親自面談這件事，讓我能安心捐出。     還有我是一個人獨居，以後我的病情加重時，希望貴基金會能幫到我人生的終點站，並幫我辦好人生終點的畢業典禮。   這封信講的事十分普通，但卻道盡人生晚年的痛苦無奈，而又求助無門。姚老太太很有智慧，找到我們基金會；現在姚奶奶已往生，但她最後幾個月，雖然身體病痛多多，但她的心是平安的，因為她找到了一個可以信賴的地方，度過了最憂心的痛苦日子。 姚奶奶未婚無子女，但最後我們無子西瓜基金會的人都成為她的孝子孝孫，照顧她的程度絕對超過大家的想像。我們安排她住醫院，跟醫生商量病情及醫治的方向，所有費用我們全部負擔；在病痛的日子裡，我們每日噓寒問暖，為她慶生，即使已住進安寧病房，仍不時可以看到姚奶奶的笑容，對此，我們深感欣慰。 姚奶奶如願將她的房產捐給了基金會，大家可能會說，因為她捐了房產，你們才對她如此用心照顧；但正如姚奶奶在信中所說：「王院長的理念很好，做的事是件好的功德，但做好事也要有資金來源才能永續的發展下去」。姚奶奶所捐房產，因她辭世早，自己花費不多，結餘的資金使我們基金會得有餘力去照顧另外一些孤貧老人。有時我在想，我們現在這種作法，實在太有意義了，值得大家按個讚。我們更希望有其他的慈善機構也能仿傚，並改進我們的方法，去照顧更多苦難的老人。 講起姚奶奶，她真是個了不起的女性，她家很窮，但生養眾多，女孩子一生下來父母就將孩子送人，她也不例外。她只唸過小學，但寫來的信字跡工整；她當年為了到美軍顧問團家幫傭，特別去救國團學英文，在美軍家工作了近20年，英文字正腔圓。美軍顧問團撤離後，她就未繼續有工作，但她靠自己多年的工資薪水買了一個小房子，有一點銀行存款，就這樣省吃儉用的活了下來，真是一位了不起的女性。 姚奶奶信奉道教多年，我就將基督信仰的重要性告訴她。信上帝的人，將來肉體生命結束時，靈魂會到天家，享受天堂永生之福，否則靈魂會降到陰間等待審判。過沒幾天她居然告訴我，她要信上帝，我們就請了牧師來為她施洗，成為基督徒。現在她結束了世上的苦難，正在天家享福。 姚奶奶，最後生命結束時，能跟我們聯繫上，而能有這麼美好的結束，我真是越想越高興，阿們！ （作者為前監察院長，本文為「優傳媒」授權同步刊登） 前監察院長王建煊

王鴻薇等立委呼籲修正《預算法》終結濫用特別預算。(取自王鴻薇臉書) 趕在新一屆立法院即將開始運作之前，一月三十日王鴻薇等立委召開記者會，呼籲修正《預算法》終結濫用特別預算；無獨有偶，同一天台中選區一批立委、新科立委砲口一致，抨擊行政院核定的中捷藍線綜合規劃台中市負擔六成經費，相較於高雄捷運地方僅負擔四成是行政院大小眼。有關於整體財政問題，近年來屢爆爭議，總統大選時也是朝野攻防焦點之一，賴清德應通盤思考對策，別再讓財政問題變成亂政之源！ 財政乃庶政之母，穩健的財政可以持續推動公共建設、經濟發展，也能促進人民福祉；反之，稀糟的財政卻可能導致施政失衡、債留子孫，甚至損傷公平正義。台灣雖然還不致陷入巧婦難為無米之炊，但若干財政問題確實亟待改革。 先就王鴻薇等立委提出的特別預算問題而言，據統計，蔡英文八年總統任期以各項名義總共編列了將近兩兆五千億元特別預算，其中還包括三項先幫賴清德編好的跨總統任期特別預算。這些特別預算不但規避預算法舉債上限大量舉債，導致中央政府未償還債務餘額累積到近六兆一千億元，審計部更直指特別預算編列常態化，將部份支出隱藏於特別預算，造成收支平衡假象。就此來看，將來的賴政府、剛上任的新一屆立委，都應嚴肅思考王鴻薇等立委提出的呼籲。 其次，特別預算如何分配並沒有固定的公式或規律，只看行政院的大筆怎麼揮下去，以致產生「藍綠眼」和加重地方財政負擔等爭議。此次中捷與高捷的中央、地方負擔比例是一例；擴大來看，軌道建設占前瞻計畫的比重將近七成，不僅到二０二二年底完成率才百分之十二，進度嚴重落後，地方政府自籌款更超過五千五百億元，地方政府首長叫苦連天，擔心變成大錢坑。 漁港建設也可看出前瞻特別預算的藍綠眼，高雄前鎮漁港原本僅編列三千萬元經費，蘇貞昌當行政院長卻狂加到八十一億元；反觀國民黨執政的台東縣，境內十四個漁港分配到的經費竟然掛零，兩相比較，真不知所謂的「公平」該怎麼定義。再看看拿了一點六億元經費的高雄鼓山漁港，原本要打造成「全台最美魚市場」，預估一年可以吸引三百萬人潮，不料開幕不到一年就暫停營業，前鎮漁港船員會館標租也數度流標，大把大把的鈔票砸下去，最大的功能卻是養蚊子。 撇開特別預算，財政牽涉到的中央、地方分配問題，關鍵在於《財政收支劃分法》，這部法律已經超過二十五年沒修法，這二十五年來，包括賴清德在內，當過地方首長的藍綠政治人物幾乎都喊過修法，但始終文風不動。當然，中央、地方如何分配？六都和各縣市如何分配？有限的大餅要分到人人滿意，是個不可能的任務。 但是，從現狀來看，國稅與地方稅的比例為八成對兩成、地方政府財政缺口五成到八成；三分之二的地方政府，平均約八成的歲出來自於中央政府的統籌或補助。中央緊掐住地方的財政命脈，集錢就可以進一步集權；如果再加上藍綠眼分配不公，只會治絲益棼。 總體而言，目前台灣的財政問題，不但患不均，還因舉債日益升高而步步維艱；尤其是，蔡政府寅吃卯糧、撒幣補貼，又以政治思維與手段操弄特別預算和中央、地方統籌分配，加重經費浪擲、各地建設失衡等不利於台灣長期發展的現象。賴清德不但要戒之慎之，更應著力整頓。

美國總統拜登說不支持台獨後，國安顧問蘇利文接著與中共當局外長王毅會晤，顯然就是不要讓北京有在台海生事的機會。(取自Jake Sullivan X) 賴清德當選下屆中華民國總統，台海情勢的未來走向瞬間成了國際焦點。雖然他反覆重申將會延續蔡英文現行的兩岸及外交路線，也會維持台海現狀，唯其鮮明的台獨色彩仍讓各國擔憂兩岸可能擦槍走火。對此，美國迅捷採取「預防性外交」策略，拜登總統先說不支持台獨，國安顧問蘇利文接著與中共當局外長王毅在泰國會晤，顯然就是不要讓北京有在台海生事的機會。 對比雙方在會後的新聞稿可發現，美國及中共當局雖多將焦點放在國際安全議題，唯關注重點不完全相同。白宮新聞稿清楚寫出這是承襲去年舊金山「拜習會」的高層對話，是保持溝通管道並負責任地管理兩國競爭關係的重要機制，避免陷入衝突或對抗。針對台海現狀，美方只簡短提到「維護台海和平穩定的重要性」。 至於陸方的聲明就有明顯差異，全篇幾乎聚焦台海問題，只在結尾提及雙方亦觸及中東、烏克蘭、朝鮮半島及南海等問題。王毅一開始就說「台灣屬中國內政問題」，還說台海和平穩定的最大風險就是「台獨」，等於讓華府知其底線。可想而知，中共當局無法撼動台灣選舉結果，又不願給賴清德輕易過關，所以除了拉攏諾魯以表達態度，也藉美國之手約束台灣新總統的言行。 這次「蘇王會」是美陸今年首次高層會談，據傳雙方正安排春季「拜習通話」，美國國務卿布林肯亦可能再度訪問北京，一連串的外交高層互動證明拜登政府極希望能在十一月大選前穩定國際情勢、特別是美陸關係，好向選民交出亮眼的外交成績單，讓拜登順利連任。但捲土重來的川普氣勢如虹，兩位老人勢將重演對決戲碼。在位者不見得有絕對勝算，倘若華府政黨輪替，國際社會又將再次面臨川普旋風，賴政府不可自恃台美關係堅實就輕忽以對，以免屆時措手不及。 值得注意的是，這次陸方在「蘇王會」後的新聞稿罕見提到「富有成果」，與過去彼此互不相讓、甚至遭對方澄清打臉的結果不同，這是否意味著北京已獲得華府在某些議題的具體回報？既然兩岸溝通管道已斷，我方應私下探詢華府口風，為各種發展可能性預作備案。各國紛紛為川普的可能回歸預作準備，夾在美陸兩強之間的台灣，更沒有怠忽自身利益的空間。 蘇利文近日坦承，「台海危機是最大風險，必須靠強力外交與嚇阻來應對」。此話雖不代表美國就認定此時台海處於最危險狀態，不過以美方立場來說，台海和平短期內應尚在可管控範圍內，畢竟賴清德沒有足夠的民意基礎挑戰兩強的台海紅線，美方也不容他挑釁中共當局。 《紐約時報》專欄作家紀思道日前一篇評論談他來台觀選的心得，其中就提到他擔心的不是中共當局、而是美國，因為美國似乎太高估中共當局全面犯台的風險。他不是說台海並非無風險，而是點出這些年美國將目光放在提升台灣國防防禦能力等，忘記「多做少說」、避免刺激陸方，才該是美國應有的作法。 中共當局犯台代價太大，且失敗後果不是北京可承擔，所以習近平不會輕易動武。然而，若民進黨以此就認定台灣可高枕無憂，甚至可倚賴美國援助，就犯了戰略誤判的嚴重錯誤。美國就算欲抑制中共當局挑戰，也不敢妄想以軍事手段使其屈服。由此觀察，美國在賴清德任內應會更介入兩岸問題，以免事態脫序而失控。

NCC的7位委員有4位任期即將屆滿，新任委員還會不會讓NCC綠影幢幢，是賴清德就任總統之後，要不要回歸民進黨黨綱中媒體「不應受黨派把持」的第一個試金石！(中央社，資料照) 最近三件有關於國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）的新聞，讓ＮＣＣ的獨立性、專業性再度飽受質疑。其一為ＮＣＣ裁罰中視案，ＮＣＣ被最高行政法院裁定敗訴；其二為三立入股中嘉案，ＮＣＣ僅罰中嘉不罰三立；其三為鏡電視違反營運計畫製播政論節目，ＮＣＣ僅給予警告而未開罰。回顧過去幾年，ＮＣＣ因濃濃政治色彩屢遭訾議，而ＮＣＣ七位委員當中，包括主委陳耀祥在內的四位委員任期將屆，民進黨政府應趁此機會還給ＮＣＣ獨立機關的本質。 其實，最近這三件有關於ＮＣＣ的新聞，都與ＮＣＣ「跨足」政治有關。中視與中天同屬旺中集團，而旺中集團更是綠營眼中的「紅媒」。二０二０年十一月中天新聞台遭到ＮＣＣ不予換照，導火線就是中天站在在野陣營立場觸怒蔡政府，中天怒批這是「新聞自由與言論自由最黑暗的一天」；去年五月，台北高等法院撤銷ＮＣＣ對於中天不予換照的處分，中天對ＮＣＣ提出的訴訟也已有十五件勝訴，這些都可看出ＮＣＣ是以何種心態修理不同政治立場的媒體。 ＮＣＣ不予中天新聞台換照的「底氣」由何而來？當時傳出總統府的密件，揭露民進黨政府盤算兩位ＮＣＣ委員偏綠，「可以配合處理中天」，儘管總統府澄清是遭到駭客入侵變造資料，但國民黨前立委孫大千卻指刑事局證實總統府網路並沒有遭到駭客入侵跡象。此事固然留下謎團，但民進黨政府把手伸入ＮＣＣ卻非僅此傳聞，蘇貞昌在行政院長任內因民進黨選舉失利，毫不避諱地斥責ＮＣＣ「誰都管不到它，它也什麼都不管」，當時的主委詹婷怡還「被請辭」。 究其實，依法ＮＣＣ本來就是必須「落實憲法保障之言論自由，謹守黨政軍退出媒體之精神」的獨立行使職權機關，但蘇貞昌念茲在茲的卻是要管ＮＣＣ，詹婷怡「被請辭」正是剝奪ＮＣＣ獨立行使職權的政治介入。同樣地，ＮＣＣ裁罰中視遭法院裁定撤銷，一審法院指中視「具監督政府施政的公共性，應受較高程度保障」，受言論自由保障；此案完全凸顯ＮＣＣ只有政治正確，踐踏了媒體監督政府的功能以及新聞自由。 三立入股中嘉案、鏡電視製播政論節目案，則是發生在今年一月大選之前，ＮＣＣ拖到選後才做處置本就惹人「怕影響選情」之議論，其裁罰方式更被譏為「綠媒全勝」。以三立入股中嘉案而言，此案最重可罰撤照，但ＮＣＣ卻僅對中嘉處以罰款，不罰刻意隱匿訊息的三立，果真ＮＣＣ是「遇到綠媒就轉彎」？陳耀祥日前稱ＮＣＣ主委是「火爐位」，但到底是誰引火上身？ 鏡電視申請設立執照，也被媒體根據錄音檔踢爆是因為蔡總統經由蘇貞昌向陳耀祥施壓，鏡電視才獲得執照；此一說法最後也成為羅生門，但到底是誰向老天借膽總敢拿總統府開玩笑？此次鏡電視公然違反ＮＣＣ審查通過的營運計畫，形同打臉ＮＣＣ，ＮＣＣ本可祭出重罰，但僅以「警告」輕輕帶過，ＮＣＣ究竟是忌憚什麼？ 有關於ＮＣＣ委員的組成，在成立之初本來就有政黨比例原則的精神；如今ＮＣＣ已被譏為「民進黨附隨組織」，委員依政黨比例原則組成的呼聲再起。ＮＣＣ四位委員任期到七月三十一日，屆時新任委員還會不會讓ＮＣＣ綠影幢幢，是賴清德就任總統之後，要不要回歸民進黨黨綱中媒體「不應受黨派把持」的第一個試金石！

司法院宣告黨產條例合憲，但此次釋憲留下了更多的爭議。(中央社，資料照) 一月二十六日最高行政法院做出判決，確定中央投資、欣裕台公司為國民黨附隨組織，這兩家公司的一百五十六億元資產全數充公。針對此一判決，國民黨強調行政院產黨會違憲違法，民進黨以轉型正義為名遂行清算鬥爭之實。事實上，黨產條例從立法到釋憲，留下許多政治操作的斧鑿痕跡，外界質疑違憲的部份，釋憲也沒有提出令人信服的說明；最高行的判決不僅沒有達到轉型正義的目的，反而傷害了民主政治的發展。 話說從頭，事實上所謂《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》的立法過程，就是多數暴力的代表作。以立法院表決過程來看，二０一六年七月二十五日，立法院臨時會經過將近十二個小時的攻防，根據立法院統計超過一百次的表決，三讀通過黨產條例。當時立法院一百一十三席立委，民進黨及其側翼政黨以遠超過半數的席次優勢，完全沒有討論、議事空間，就以絕對多數暴力表決過關，為立法作業立下惡劣範例。 由於黨產條例多條條文遭疑違反法治國法安定性原則、法律保留原則、法律明確性原則、正當法律程序、比例原則及權力分立與制衡原則，頗有牴觸多項憲法條文疑慮，黨產條例立法通過後就有監委向司法院聲請釋憲，但多數大法官卻堅持不予受理，而其理由竟然是「憲法並未賦予監察院有法律違憲審查權或專屬聲請權」、「監察院歷年聲請，並無均予受理的憲政慣例」。 換言之，監委聲請釋憲，司法院並非沒有接受的空間，不予受理即有坐視違憲之嫌。正因為司法院罔顧黨產條例違憲爭議，即有監委罕見地抨擊司法院「嚴重侵害監察權，破棄五權憲法，逾越權力分立之界限，司法院大法官業喪失維護憲法的功能」，這些話顯得格外痛心、沉重！ 再之後，由於黨產條例法律爭議實在過劇，承審相關案件的台北高等行政法院再度提出釋憲，司法院受理後做出的解釋卻迴避了大多數的違憲爭議條文，即宣告黨產條例合憲。當時，由蔡總統任命的大法官人數已超過作成憲法解釋所需的可決門檻，讓黨產條例政治色彩更加強烈。 司法院此次釋憲留下了更多的爭議。例如，此次釋憲等同於認可了個案立法、法律可以溯及既往，理律法律事務所所長李念祖即質疑「當被貼上『惡人』標籤時，溯及既往也可以，『你我都千萬不要得罪立法委員』」。此次釋憲也等同於認可了行政單位可以不經過法律程序以「推定」方式沒收人民財產，黨產會形同教練、球員、裁判三位一體。建業法律事務所律師張少騰更直指，黨產條例違背法治國原則，是法治的退步。 事實上，黨產條例更徹底暴露了民進黨「寬以待己，嚴以律人」雙標性格。民進黨指控過去的國民黨國庫通黨庫，但蔡政府的綠能政策不但搞得貪腐橫行，更放任黨內新潮流系前立委賴勁麟一人身兼十九家綠能相關係企業負責人，這些企業及相關人等大把大把地賺進政府標案，然後又大把大把地給民進黨人士政治獻金。請問所有台灣民眾，這叫不叫國庫通黨庫？ 黨產會曾以行政命令凍結國民黨銀行帳戶，台北高等行政法裁定黨產會應停止執行，裁定書中寫著：「政黨政治與《憲法》保障結社自由，在於對政黨自主性與存續的保障，各政黨享有不受國家操縱、支配的自主性，以確保社會領域不會國家化」，民進黨可曾深思其義？

立院正副院長選舉，以關鍵少數自居的民眾黨勢必成為決勝的關鍵。這對柯文哲的威信固然是挑戰，對他的誠信更是考驗。(中央社，資料照) 距離立法院開議只剩下幾天，院長誰屬仍然是撲朔迷離。韓國瑜與游錫堃都有機會，但也都沒有把握；雖然只有八席立委，可是以關鍵少數自居的民眾黨勢必成為決勝的關鍵。這對柯文哲的威信固然是挑戰，對他的誠信更是考驗。 由於立法院長選舉，第一輪必須總席次一百一十三席的過半票數才能當選，國民黨加上無黨籍只有五十四席，如果無法爭取民眾黨至少三人支持，就要進入第二輪，以簡單多數決定勝負，屆時如果民眾黨開放自由投票，以其黨團成員意識型態來看，民進黨和游錫堃就有以少勝多的機會。因此，不管是國民黨或是民進黨，要想贏得院長，就必須要拉攏民眾黨。 民眾黨提出四項改革要求，包括在第一會期修法強化「人事同意權審查」、修法「建立國會聽證調查」、修法強化「立委利益迴避規範」、並承諾定期公布「相關經費使用」，貫徹公開透明原則；要求兩黨有志國會龍頭的人，「先清楚交代國會改革藍圖，具體回答民眾黨提出的四個承諾」。這些訴求看似合情合理，但如此一來，不僅意味未來的院長要先接受民眾黨立委的考試，而且第一會期的議事就形同由民眾黨主導。 國民黨中央表示，會以民意為依歸，持續強化國會監督，進行立法院的改革，走自己的路；而民進黨團則回應，立法院正副院長是否適任？應以是否適任國會議長為考量，而非先以各種訴求為前提。顯然，兩黨都不太情願。 不過，儘管國民黨已提名韓國瑜跟江啟臣搭檔參選正副院長，但江啟臣已明確承諾，願將副院長一職優先禮讓給民眾黨提名人選，也就是說國民黨仍想以立法院做為藍白合的平台；游錫堃則聲稱，若他成為民進黨推薦的院長候選人，只要歡迎他去向立委說明理念，他都會去拜票。 可以預見，韓國瑜和游錫堃最後都會到民眾黨團說明理念，然後由民眾黨八名立委「按照良知良能」投票，決定支持人選。民眾黨的這種做法看似民主，卻無異於幫游錫堃護航，因為民眾黨八名不分區當中，至少有五人意識型態傾向綠營，如果按照個人意願投票，支持游錫堃的人極可能會是多數。 真若如此，勢將使柯文哲陷於進退兩難、自相矛盾的困境。因為選前把民進黨罵得一無是處的柯文哲，如今卻要支持游錫堃當立法院長，不管如何辯解，柯文哲勢必都很難自圓其說。尤其是，他已經表明，二月一日的投票一定會「團進團出」，而且「會用適當的方式讓大家知道投了誰」。可以看出，柯文哲是想把責任推給立委集體決定，並要團進團出，不允許個別自由投票，這就使得民眾黨團三名可能投給韓國瑜的委員必須遵從黨團決定。 問題是，民眾黨的委員都承認，「需要等待主席做最後決定」，柯文哲既有左右黨團決定的能力，他能逃避責任嗎？ 無庸置疑，在民眾黨團聽取韓、游二人理念後所做的投票，就已決定院長選舉結果。目前江啟臣已經公開表態，如果韓國瑜沒有當選院長，他會退出副院長選舉，信守「同進同出」的承諾。這也就是說，國民黨不接受柯文哲幻想「游錫堃當院長，江啟臣當副院長」的如意算盤。被柯建銘視為「沒用」的八名民眾黨立委，難道還要支持民進黨提名的院長候選人嗎？

美國與中國大陸共管台海已是現在進行式，美國試圖穩定與中國大陸的關係，希望能在台海問題設置「護欄」。圖為去年11月中旬「拜習會」。（路透） 賴清德當選雙少數總統後內外壓力接踵而來，除了內政問題讓他頭痛不已，諾魯斷交和後續骨牌效應的潛在外交危機，及美陸對抗與台海情勢變化難以預測，更使得他未上任就得面對這些難解習題。拜登第一時間表示「美國不支持台獨」，並派代表團來台與朝野政黨研商選後區域安全議題，無非就是要確保賴清德不要製造意外。 作為印太地區和平穩定的領頭羊，美國憂心台海情勢失控。華府固然長期挺台，卻也不容獨派勢力干擾台海和平穩定，所以必定希望賴清德不要做出出格舉措，以免刺激中共採取強烈手段反擊。民進黨選後至今的言論溫和低調，反覆重申以「四大支柱」維持台海現狀，並願意在對等尊嚴原則下，推進兩岸對話，顯見美方策略已初見成效。中共除了鼓動諾魯突襲與中華民國斷交外，至今仍未有過激言行舉動，或許正在對賴「聽其言、觀其行」，以免失去彈性應對空間。 由於台海高風險的不確定性，各國無不密切關注兩岸動態，華府諸多智庫也紛紛提出觀察與研判。整體而言，鑑於習近平需要平順的美陸關係以全力穩固內部，美方認為當前台海情勢尚可接受，並未有立即爆發衝突的危險。但許多學者也對賴清德就任新總統之後的兩岸關係未能保持樂觀，因為如果他延續蔡英文的兩岸路線，意即台灣不可能與中國大陸建立足以支撐雙邊對話機制的政治基礎。台海雖不致陷入衝突困境，卻也無法降溫，擦槍走火的可能性依然存在。 到目前為止，受制於內外環境交互干擾，中共武力犯台的機率很低，但為了警告賴清德，解放軍極可能在未來密集地環繞台灣周邊進行高強度軍演。我國國防部雖表示對共軍動向已有準備，但就怕雙方在台海引發意外。如果兩岸落入「膽小鬼賽局」，主政者礙於內部壓力而相互較勁不退讓，台海恐將永無寧日。 對此，賴清德應該約束獨派言行，不讓對岸有可趁之機。同理，中共也應負起維護台海和平穩定的責任，採取克制的態度，否則將成為各國究責的尋釁方。習近平應理解，民進黨得以延續政權的主因之一，在於中共強力打壓台灣所產生的反彈所致，任何對台施壓反而將台灣推得更遠。北京當局必須認清事實，民族復興已不再是台灣民眾最關切的議題，如何捍衛國家主權、維護基本人權及民主制度更能吸引年輕世代的目光。 雖說台海戰爭風險尚低，卻也不能排除偏激言行導致兩岸關係破裂的可能性。熟悉台海事務的美國學者任雪麗就表示，賴清德受內外制約而不會逾越紅線，但更擔心美國某些人可能「鼓動甚至逼迫賴清德，做某些不符合台灣利益但他又無法反對的危險事情」。她的觀察絕對有一定的證據基礎，不會信口開河，更證明美國「疑賴論」確實存在，民進黨再怎麼辯解都無法改變這個事實，就看賴清德的五二０就職演說如何陳述未來的兩岸關係走向。 以國際現實而論，美陸共管台海已是現在進行式！賴清德若想延續民進黨的「抗中」民粹激情來處理兩岸問題，甚至冀望低調不挑釁就能過關，恐將錯估國際與兩岸情勢。美國試圖穩定與中國大陸的關係，亦逐步展開雙邊高層對話，希望能在台海問題設置「護欄」。唯美國馬首是瞻的民進黨，能否走出新局或只想藉兩岸不睦以鞏固政權，就看賴清德的選擇。

李沃牆 台電長期虧損的原因不一而足，包括能源政策、燃料成本高漲、低電價及凍漲等。圖為台電中火發電廠。(本報資料照) 台電是台灣規模最大的電力公司，也是經濟部所屬之國營事業機構。電力是資本密集產業，資本支出相當大；由於資金需求極為龐大，大部分需向外舉借，經營著實不易。台灣缺電也是不容否認的事實，然而台電長期配合政府政策，凍漲、補貼，加上國際環境多變，經營問題重重，虧損連連，恐成全民的最大的負擔之一。 台電虧損狀況為何，攤開其資產負債表便可略知一二，統計至去（二０二三）年十一月底的資本額為四千八百一十五億（台幣，下同），資產規模為二點五三九三兆，負債為二點三七六五兆，負債比率高達百分之九十三點六。台電在二０二二年單年虧損高達二千六百七十五億元，去年單年初估虧損約一千九百八十五億元，虧損減少還是因為調升電價及政府撥補五百億元所賜結果。即使今年漲電價，單年虧損預估一八五０億，與去年不相上下。更可怕的是，歷年累計虧損高達三八二０億元，接近資本額，瀕臨破產邊緣。 至於台電長期虧損的原因不一而足，能源政策、燃料成本高漲、低電價及凍漲、電費優待，以及公司治理問題難辭其咎。 首先，近年燃料價格飆漲衝擊全球電業營運，台電於二０二二年的總支出為九千五百五十七億元，其中光是發購電燃料支出，就達到六千一百六十三億元，超過六成，成為整體支出的最大筆，為過去的兩倍以上，亦成為台電虧損的主因。而當前燃料價格居高不下，未來仍是一項不可承受之重。 其次，各類用電優待、核四資產維護管理之相關費用、配合政策修正電價表「包燈電價」規定致電費減收、配合電價費率計算公式所訂漲幅上限，成本上漲超過電價漲幅部份所減少之電費收入影響數（凍漲政策）、配合政府新冠肺炎疫情紓困方案減收租金、時間電價時間帶調整之試行電價方案減收電費等，都是營運成本的極大負擔。此外，台電尚需配合政府能源政策購電，包括收購公營水庫電廠發電量、汽電共生業者餘電、再生能源電力。 持平而論，發展綠電已是全球趨勢，隨許多國際品牌大廠紛紛響應ＲＥ一００的承諾，雖然前年再生能源購電的支出僅五百八十九億元，占總支出百分之六點一七，非造成虧損主因，但或多或少也是一項成本負擔。管見以為，即使今年再調漲電價也難補足缺口。 台電虧損，面臨破產，但是政府絕不會讓他倒。君不見，除經濟部編列千億增資，台電又希望政府以超額稅收撥補。財政部甫公布的二０二三年總稅收逾三點四兆元，再創新高，超過預算數（超徵）達三千六百一十七億元，若加計遞延入帳稅收，超徵規模上看三千九百一十億元，是史上第三高。持平而論，政府超徵原因，一則低估稅入預算，這是財政部該檢討之處。再則，超徵稅收主要來自綜所稅及營所稅、還有證交稅，無不源自所有納稅國民、企業及股民。倘用於貼補台電巨額虧損，豈有公平之理。 長期以來，政府解決問題甚少對症下藥治標而不治本，一而再，再而三地撒錢。當政府尚有預算空間時，又可再舉新債，還舊債，也可循例加稅融通；若超出預算上限，則可以特別預算掩人耳目。殊不知，政府撒錢徒讓負債升高。台電是國營事業，虧損累累，政府應針對問題謀求改善，只思財務挹注，絕非良策。   （作者為淡江大學財金系教授）