詹伯望 　台南火車站就要慶祝一百二十歲生日了。可是，回首二十四年前，這幢建築，卻因為台南鐵路地下化工程，差一點就要遭到拆除！幸好有蘇昭旭、何宗勳等熱心學生與社會人士極力鼓吹，總算保了下來，讓它擁有文資身分。 　台灣各地興建於日本時代的火車站中，同為第二代，但興建時間較晚的台南火車站，外型不如古典風格的新竹、台中車站耀眼，但卻是唯一的二樓建築，也是僅存唯一附設鐵道旅館的車站，日本時代稱為「台南驛」。 　一九九六年十一月初，還在成功大學交管所博士班就讀的蘇昭旭，因為自行設計了國內第一套火車自動控制行車系統ＡＴＣ，在鐵道研究領域已頗有名氣，自許對台灣鐵道懷有強烈的使命感。而隨著台南鐵路地下化計畫逐漸成形，浮上檯面，不僅計畫動支三百五十二億元，還擬拆除台南火車舊站，改建綜合商業大樓，引發各界關切。因此蘇、何等人共有十餘名學生發起爭取指定火車站為文化資產，新聞見報後，也引發陳明亮、黃建龍、吳昭明等文史界人士的共鳴，先後加入呼籲保留的行列。 　努力了兩年，一九九八年十二月十八日，台南火車站被公告指定為「省定古蹟」。但不到兩個星期，台灣省政府就被廢掉，成為行政院的派出機關。其後根據二０００年修正的《文化資產保存法》，這座台南市唯一的省定古蹟，升格為國定古蹟。 　可是，蘇昭旭也因此得罪了眾多學閥，始終未能順利完成成大博士班學業。不過，上帝關上了一道門，卻為他開啟了另一扇窗。面對羞辱與刁難，他沒有因此而放棄，他埋首專心著述，陸續寫了四十八本鐵道專書與鐵道智庫全書，去證明鐵道文化資產的價值，為他贏得運輸傑出青年，兩座金鼎獎與綠色奧斯卡獎，證明了沒有博士學位，也可以有重大貢獻，其成就價值遠超過博士學位。 　話說第一代的洋風式樣木造站房，初建於明治三十三年（一九九０年），這也是今年慶祝一百二十歲的基礎。後來因都市發展需求，台灣總督府鐵道部建設改良課遂在昭和七年（一九三二年）展開重新設計，發包施工，四年後完工落成。 　當時旅客穿越寬闊的門廊，進入大廳，售票處位在中央，兩旁為入口；後來則將售票處改到左後方，大廳更為寬敞。主要候車室位在南側，而北側有另一小候車室。一樓原有行李寄放室、旅客服務處、公共電話室及男女廁所。 　大廳之上全部挑空，一樓大廳有樓梯可上至位在候車室二樓的鐵道旅館及餐廳；從餐廳通廊可以俯瞰大廳，修復後廊邊將設咖啡座。鐵道旅館有九個房間，其中兩間為套房，並有酒家、圍棋室及更衣室等；直到民國五０年代初期，市區的觀光飯店尚未蓬勃興建，鐵道旅館都還是旅客的首選，包括主演《梁山伯與祝英台》的影星凌波，到台南宣傳時都還曾入宿，造成轟動。 　不過，車站附近由旅日華僑「珍珠大王」鄭旺及鄭添根兄弟興建的台南大飯店，於一九六四年十一月二十九日開幕，成為南台灣第一家國際觀光飯店，直接威脅鐵道旅館的生存，次年宣告停業。 　法界耆宿謝碧連律師數月之前以九十九歲耆齡仙逝，今年亦已八十高齡的黃正彥律師撰文回憶，他一九六六年加入台南律師公會，三年後參與會務，每次理監事開會都選在火車站二樓鐵路餐廳，他資歷最淺，因此擔任記錄多年。不過，鐵路餐廳也不敵站外眾多同業的影響，終在一九八五年停業。 　回首台南火車站保存的歷史，來自許多前人努力，以及有遠見的搶救，才能夠有今日的成果。在轉型正義的今天，建議成大與相關單位，也應該給二十四年前努力的知識先驅受難者，給予平反與肯定。 （作者為文史工作者）

　台北高等行政法院日前連續多次駁回黨產會聲請法官迴避事件，這固然顯示黨產會又再受挫，也反映以轉型正義之名進行清算鬥爭之實，確實爭議很大。 　大法官以釋字第七九三號解釋宣示黨產條例完全合憲後，黨產會就以聲請釋憲法官拒絕出席憲法法庭言詞辯論，與黨產會處於對立地位，而且不認同黨產條例的立法精神，執行職務有偏頗之虞等理由聲請承審法官迴避。不過北高行合議庭卻認為，法官聲請釋憲，是基於優先遵守憲法的義務，不能以此認為有偏頗之虞，除非法官與訴訟當事人有特別利害關係密切交誼或嫌隙等，才符合迴避要件。 　表面看來，這似乎是黨產會與北高行合議庭法律見解之爭；其實這不僅展現黨產會急於徹底清算國民黨，也證明民進黨當局極盡一切手段，企圖排除所有障礙，來落實所謂「轉型正義」。 　法官可不可以聲請釋憲？司法院釋字第三七一號解釋明白指出：「法官於審理案件時，對於應適用之法律，依其合理之確信，認為有牴觸憲法之疑義者，自應許其先行聲請解釋憲法，以求解決」；釋字第五七二號解釋也明白規定聲請法院「應於聲請書內詳敘其對系爭違憲法律之闡釋，以及對據以審查之憲法規範意涵之說明，並基於以上見解，提出其確信系爭法律違反該憲法規範之論證，且其論證客觀上無明顯錯誤者，始足當之」。北高行法官依法提出聲請書，內容翔實客觀，又沒有明顯錯誤，試問，有何不當？ 　以民進黨法律人才之多，對於如此淺顯的道理，當然不會不理解，但黨產會卻一再聲請這些法官迴避，在沒有具體事證支持下，就認定這些法官審判行為是「恣意違背其公正獨立義務所為，且有繼續擅斷枉為的危險」，其目的顯然是想要讓「不認同黨產條例立法精神」的法官，在「不當黨產」相關案件中被排除在外；即使聲請迴避不成功，也要讓所有不附合黨產會立場的法官有所忌憚。 　這樣的作法對於承審黨產案件的法官不但跡近侮辱，而且形同威脅。因為大法官既已做出釋字第七九三號解釋，無論承審法官原先見解如何，都必須接受該解釋的約束，並遵從解釋意旨就相關案件續為審理，黨產會聲請這些承審法官迴避，恐怕只是為了排除可能不利於己的條件。 　值得注意的是，北高行合議庭在裁定文中特別指出，所謂「轉型正義」，其具體意涵為何，不僅牽動整部法律的制度設計，其立法精神並為解釋適用法律的指導方針，然而「遍查黨產條例及其立法理由，就此概念內涵全然未置一詞，但卻規範可採取非常態性的手段，干預政黨、法人、團體或機構的財產權」。這段話雖是強調承審法官聲請釋憲的正當性，其實也反映輿論對於以黨產條例落實「轉型正義」的質疑。 　黨產會一直強調，黨產條例是參照援引東德及德國的先例，可是司法院長許宗力的指導教授、德國公法權威史塔克卻明白指出，德國的歷史條件和台灣不同，台灣不能貿然繼受德國經驗。而且，國民黨自行解嚴，主導民主化進程，民主化之前政黨體制和東德的黨國體制明顯不同，也未被大法官宣布為違法政黨。遺憾的是，民進黨卻無視於此，這固然是轉型正義的濫用，又何嘗不是民主政治的悲哀！

作者/蔡文立 　九月三十日美國總統大選辯論，爭取連任的川普不顧遊戲規則，整場插嘴七十三次，挑戰總統寶座的民主黨候選人拜登不甘示弱，也大演搶「麥」秀，甚至叫川普閉嘴。這場大亂鬥譏評如潮，美國有線電視新聞網（ＣＮＮ）主播形容為「像屎一樣的一場秀」、「這是羞恥，美國人民是大輸家」。美國總統大選淪落至此，簡直又幫民主崩潰論大壯聲勢！ 　話說，中國大陸在中國共產黨一黨專政之下，並沒有實行源自於歐美的民主制度，但是北京大學政府管理學院院長俞可平卻寫過《民主是個好東西》這篇文章，內容提到「在人類迄今發明和推行的所有政治制度中，民主是弊端最少的一種」、「民主是人類迄今最好的政治制度」。 　「民主是個好東西」，當然不是俞可平的新創觀點，學術界早就列出民主的一大堆優點：政府較為清廉、經濟表現較佳、改善人民生活、提高教育水準、人民較為健康、民主國家不打民主國家等等。 　儘管民主好處多多，理當人見人愛，但弔詭的是，美國「自由之家」今年三月公布的「二０二０世界自由調查報告」顯示，「二０一九年自由度下降的國家數量比上升的國家多了近兩倍，這意味著全球自由連續第十四年惡化」，「全球四十一個民主國家中有二十五個遭受了自由度的淨損失」。「自由之家」給這份報告一個標題：「既有民主的衰微」。 　「自由之家」的調查不免令人憂慮民主制度的前景，但這也只是凸顯民主衰微、乃至於民主崩潰的冰山一角。傑森‧布倫南在《反民主：選票失能、理性失調，反思最神聖制度的狂亂與神話！》一書中，依據資訊掌握能力將選民區分為三類：無知、資訊掌握量低的哈比人；資訊掌握量高於哈比人，但會支持與自己意識形態相合一方的政治流氓；資訊掌握量高，具社會科學知識，以客觀方式選擇結果最良好一方的瓦肯人。布倫南無情地指出，現實情況是哈比人和政治流氓當道。 　學者們也為民主衰亡找出一些原因，中央研究院法律學研究所副研究員蘇彥圖，在《當代自由民主的焦慮》一文中就整理出（反多元的）民粹主義、金權政治、虛假訊息、社群媒體的武器化、威權國家的銳實力干涉、政治極化與政黨惡鬥等等。這些原因固然都言之成理，但令人納悶的是，這些因素當中的民粹主義、金權政治、政治極化與政黨惡鬥，幾乎都是在民主國家中孳生、長大、茁壯，如此說來，民主體制豈不是製造著會讓民主體制本身衰亡的病毒？ 　民主崩潰論裡還有一種看法：相較於議會內閣制，總統制更容易引發民主崩潰。事實上，川普就任美國總統之後不久，二０一七年十月一群美國政治學者就在耶魯大學探討美國民主衰落的議題，這些學者從社會分化、兩黨對峙、社會階級流動停滯、文化固守等角度出發，認為這些因素對美國民主制度正常運作造成傷害，較悲觀的說法包括「如果這種趨勢再延續二、三十年，民主就完蛋了！」更棘手的是，這些美國頂尖學者也找不到解方。 　在民主制度中存在著許多遊戲規則，這些遊戲規則有些是成文的法律與體制，但也有些是不成文的價值觀、態度，哈佛大學政治學教授吉布拉特將這些不成文規則稱為「民主的柔性護欄」。問題在於，川普和拜登在辯論中，完全將成文的、不成文的遊戲規則視若無物，川普甚至還拒絕承諾敗選將會讓位，這豈不更令人擔心已故美國政治學者杭廷頓所說的「民主回潮」會發生在美國？ （作者為新聞工作者）

　在陸續接待美國衛生部長阿札爾及國務次卿克拉奇之後，蔡英文政府的外交工作看似成果豐碩，實際上卻是挫敗連連。原本計畫中的雙邊新冠疫苗合作卻因阿札爾的「美國優先」一席話而冰凍，喊得震天價響的台美經濟暨商業對話在政府高官陸續「朝拜」訪客後也遙遙無期。現在連日本沖繩縣石垣市都擅改釣魚台列嶼名稱，民進黨依舊毫無實際作為，實令國人看破其「卑躬屈膝」的面目。 　中華民國因兩岸分裂而接連在國際社會受挫，不僅丟失眾多重要邦交國，也被迫退出許多重要國際組織，當然包括最關鍵的聯合國。因此，國人皆能體諒政府及外交人員在拓展對外關係所面臨的艱困處境，也不會過於苛責其往往徒勞無功的努力。然而，國人無法忍受的是，民進黨忽略國際政治現實、更將中共因素視為打擊在野黨的政治工具，欲把外交突破當成政黨競爭的勝利品，高調吹噓其成效，結果卻往往令人大失所望，難脫「言過其實」之譏。 　為了刺激中共強烈反彈、更是為川普連任之路盤算，美國政府派兩位官員來台訪問。雖然不涉及敏感的政治議題，蔡政府卻不放過這個機會，大肆宣傳台美關係升級，甚至還策動黨籍立委及綠營側翼團體與媒體，製造雙方可能進一步恢復正式外交關係的「假新聞」。 　更甚者，蔡政府為了營造全球抗中的假象，也順勢歡迎捷克參議院議長維特齊訪台。他在立法院一句「我是台灣人」讓整個綠營瞬間熱血沸騰，彷彿「台灣人從此站起來了」。一時之間，好像蔡英文能藉由防疫成績有效突破中共對台灣的外交封鎖，亦能快速找回失去已久的國際地位，讓她的民意支持度長期維持在高點。 　然而，維特齊返回布拉格之後，公開聲稱他訪台不違反「一個中國」原則，大大打臉民進黨，原來這一切只是他為了自己挑戰總統寶座的精心安排。美國似乎也看破民進黨想藉國務次卿訪台之際打反中牌的伎倆，因此在行程安排上刻意低調，唯一公開活動是出席李登輝前總統的追思禮拜，讓蔡政府有苦說不出，還因多位官員到飯店「移樽就教」，遭批有失國家尊嚴及外交禮儀。 　原來，民進黨眼中的國家主權及尊嚴，只是針對中國大陸來說嘴，至於面對其他國家就可便宜行事，只要他們配合抗中即可。如此投機、毫無實質內涵的外交作為，難怪會讓台灣淪落為各國政客們玩弄反中遊戲的犧牲品。 　國人仔細觀察就可看出端倪，這些喜歡打台灣牌的外國政治人物，多半為不具該國外交決策權的國會議員。他們與民進黨一拍即合、各取所需，到頭來台灣人民成了最大苦主，花了大把鈔票不說，不僅所謂的提升雙邊關係付之闕如，連民進黨高調爭取的國際地位仍有如空中城堡一般虛幻。 　總統府發言人為了掩飾各官員拜會美國國務次卿的失態，拿蔡總統訪美時、多位美國國會議員或官員到飯店拜會的例子反駁批評。這種比喻實在不倫不類，讓人感嘆民進黨口中的國家尊嚴只不過如此，不禁令人唏噓。 　首先，受限於美國國務院的規定，我國高階官員在美國無法公開活動，因此多位美方人士到飯店拜會實屬不得不的變通安排。其次，既然總統是代表中華民國出訪，縱使最後能突破限制而進行公開行程，按理當然是美方人員到飯店致意，絕無我國元首四處拜會之理，否則就是外交部的嚴重失職。 　民進黨習以高喊外交突破來吸引目光，再以中共打壓為由為自己卸責，順帶攻擊在野黨「與虎同謀」，進而坐收政治利益。近期的ＡＰＥＣ視訊會議安排及稍後的ＷＨＡ與會等，都可看到民進黨一貫的操作手法。 　沒有人不希望看到中華民國與各國在國際場合平起平坐，但現階段兩岸關係惡化讓這種機會更顯渺茫。如果民進黨還是以黨派私利作為外交工作的思維起點，就不可能有真正的外交突破，遑論爭取有尊嚴的國際參與了。 （作者為國政基金會外交及國防組副研究員，本文為大華網路報授權刊登）

　韋灝 　最近有兩項民意調查結果向蔡政府投出了反對票：一項是超過半數民眾對台灣前途的看法，仍以「維持現狀」為主流；一項是有關瘦肉精美豬美牛進口遭各界強烈質疑，蔡英文總統的聲望重挫了二十點九個百分點。事實上，看似兩項不同議題的民調，卻同時反映出當前執政的罩門—掌權者獨斷獨行、一人決策遠離民心。 　根據聯合報日前完成的兩岸關係年度大調查顯示，雖然有二成一民眾希望儘快獨立，一成四傾向維持現狀以後再獨立，以及百分之三主張急統，百分之七支持緩統，但希望「永遠維持現狀」的比例則高達百分之五十一。換言之，現階段民意主流是維持台海和平的現狀：兩岸加強經貿互動、文化交流、人員往來，雙方各自發展。顯然，民進黨政府過去四年多來的兩岸政策路線，與多數民意背道而馳。 　二０一五年六月三日，當時的民進黨主席、總統參選人蔡英文，在華府智庫ＣＳＩＳ演說時明確宣示：「推動兩岸政策必須超越政黨主張，並包容不同意見，因此，如果順利當選，將在中華民國憲政體制下，依循普遍民意，維持兩岸關係和平穩定發展的現狀」；二０一六年五月二十日，蔡英文勝選上台主政，在就職演講中又重申了「維持現狀」的承諾。然而，過沒多久，兩岸即因蔡堅拒九二共識、且提不出對岸能夠接受的共同政治基礎，導致台海關係嚴重倒退，兩岸僵局惡化難解。選前信誓旦旦，選後自毀承諾，所謂「信守中華民國憲政體制，維持兩岸現狀」，只不過是大選騙票的工具而已。而前述民調所反映的「維持現狀」主流民意，不正凸顯出蔡英文決策專斷、違逆民心的領導風格？ 　另外，由台灣民意基金會所發布的最新全國民調發現，雖然仍有五成五民眾基本上贊同蔡英文執政，但與上月相較，贊同者驟降十點七個百分點，不贊同者劇增十點二個百分點，整體聲望重挫高達二十點九個百分點。最主要的原因即在於，蔡一人獨斷拍板、密室決策，宣布開放含萊克多巴胺美豬美牛進口台灣，不僅事前未與國會、豬農、人民溝通，事後又說不清楚為何在朝在野雙重標準，輕率的一句「時空環境改變」，就想合理化極具重大爭議的政策，猶如對全民突襲攻擊，自然引發民意大反彈，聲望滿意度因而大幅下跌，一點也不令人意外。 　質言之，蔡英文固然以八一七萬高票連任總統，卻絕不代表多數民意支持她可以不受憲法節制濫用權力。難道人民所期待的「維持現狀」，是當前台海中線瀕臨擦槍走火的兵凶戰危？難道人民所堅持的食安環境，是萊豬進口後標示不清、配套不足、影響健康的市場混亂？因此，如果蔡英文不改變權力傲慢的作風，對主流民意視而不見、充耳不聞，那麼她的聲望持續下挫，恐怕是難以阻擋的趨勢。 　（作者為資深媒體工作者，本文為大華網路報授權刊登）

　■鄧岱賢 　在「海峽論壇」大會上，大陸政協主席汪洋透過視頻發表致詞時強調以下重點，包括：「兩岸親情」、「兩岸是命運共同體」、「兩岸交流則兩利，隔絕則兩傷」、「大陸的惠台政策」、「大陸釋出最新對台政策」、「大陸釋出對台政策底線」與「提到兩個百年」，這些內容值得台灣人民仔細思考，什麼樣的兩岸關係才最有利於台灣？ 　由歷史事實可知，過去兩岸經歷過戰爭、衝突、對抗，直到一九八七年十一月二日台灣開放民眾赴大陸探親，開啟交流序幕後，雙方人員往來與經貿合作日益密切，目前中國大陸是台灣人民出外旅遊最多的地區、也是台灣的第一大貿易夥伴、第一大出口與第一大進口地區、亦是台灣對外投資最多的地區與貿易順差最大的來源。 　由最近三十多年兩岸關係發展可以得到結論，兩岸避免戰爭，維持和平穩定，經濟文化全方位的交流融合，總比戰爭、對抗、隔離斷鍊強。舉其犖犖大者，截至二０一九年底為止，台灣人民赴大陸旅遊超過一億一千餘萬人次，而台灣總人口為兩千三百萬，另截至二０二０年二月底止，中國大陸人民來台總人數共計三千一百六十點八萬人次。兩岸人員往來不但可以增進彼此瞭解，同時還對相關產業發展提供助力。 　然而，民進黨執政後兩岸關係緊張，再加上今年受「新型冠狀病毒」（COVID-19）肺炎疫情衝擊，導致兩岸人民往來大受影響，台灣的航空、運輸、旅行、餐飲、旅館住宿、禮品、計程車、金融等產業受到嚴厲衝擊，由此可見兩岸人民正常往來的重要性，千萬不要再受到政治因素的影響。 　在貿易方面，據中國大陸統計，二０一九年兩岸進出口總額為兩千兩百八十點八億美元，其中大陸自台灣進口一千七百三十億美元、對台灣出口為五百五十點八億美元，台灣享有貿易順差為一千一百七十九點二億美元，由此可知大陸市場對台灣經濟發展的重要性，雙方貿易關係是互利雙贏，不是政治意識型態可以強行分離的。尤其是民進黨政府推出「新南向政策」，或是加強與美國、歐盟的鍊結，在短期間根本無法取代兩岸貿易。 　在投資方面，截至二０二０年八月底止，台灣共核准四萬四千兩百四十一件投資案，核准金額為一千九百零三點七五億美元。而中國大陸企業自二００九年開放來台投資後，截至二０二０年八月底止，一共有一千四百四十二件，投資金額為二十四點零三億美元，在台灣雇用超過一萬名員工，兩岸投資為雙方帶來資金、技術、管理、通路、稅收、工作機會與創匯等，成效卓著。 　在兩岸貿易與投資日益密切之時，雙方在二０一０年六月簽署了「海峽兩岸經濟合作架構協議」（ＥＣＦＡ），「早期收穫」（Early Harvest）在二０一一年一月一日正式實施以來，台灣有五百三十九項出口大陸產品列入免關稅項目，迄二０二０年四月止，台灣核發原產地證明書九十六萬八千兩百一十二件，核發金額為一千四百九十三點五五億美元，累計出口大陸產品享受的免關稅金額達六十八點七七億美元，不但大幅降低我廠商的關稅成本，也增強台灣出口產品在大陸市場的競爭力。 　而由汪洋在「海峽論壇」的談話可知，兩岸經濟融合發展仍然是中國大陸對台經貿政策主軸，「兩岸交流則兩利，隔絕則兩傷」，同時大陸推出許多惠台政策，包括二０一八年的三十一條惠台利民措施、二０一九年又推出二十六條，今年再推出十一條，在在都顯示大陸希望兩岸經濟融合發展，絕對不希望隔離斷鍊，而這也有利於台灣經濟永續發展，也正是絕大多數台灣人民的共同期盼。 　總而言之，由兩岸交流的三十多年歷史可知，兩岸人員往來與經貿合作是互利雙贏的局面，因此，維持和平穩定、經濟融合發展是台灣最佳選項，絕對不是台獨意識型態作祟，使兩岸走向戰爭危險邊緣，經濟面臨隔離斷鍊的危機。兩岸「經濟融合」比「隔離斷鍊」強，相信絕大多數台灣人民已經有了深刻體認，絕對不會讓有心政客為所欲為！ （作者為原海基會經貿處處長，本文為大華網路報授權刊登）

　■李沃牆 　根據二０一八年的精算結果，勞保基金在二０二六年的保費總收入為四千三百七十九點三二億（台幣，以下同）；而扣除老年給付、生育、傷病、失能及死亡等保險總給付六千六百三十八點五六億後，保費收支逆差為負二千二百五十九點二四億，期末基金餘額為負八百三十四點八六億，將面臨破產。 　據統計，目前勞保超過五十五歲以上的被保險人約一百五十一萬餘人，將是未來五至十年內陸續退休的待退族；另再依據「二０一八年簡易生命表」估計，國人平均壽命再創下歷年來新高水準達到八十點七歲；勞保基金是否於二０二六年破產，攸關他們的退休生活。 　勞保改革的《勞保條例》修正案，至今仍擱置立法院，改革淪為口號。近日，勞動部部長許銘春表示，先前草案僅能讓勞保基金破產大限延遲二年，沒有實益，現在必須重新思考年改方向。看來，政府想以施待變，改革恐遙遙無期。 　勞保基金面臨提早破產的主要原因，大致可歸納底下幾點。首先，領的人多，繳的人減少：根據內政部於九月十日公布最新人口統計資料，今年前八月出生人數十萬五千一百六十一人，死亡人數十一萬六千三百八十九人，死亡人數比出生人數多出一萬一千二百二十八人，自然增加率為負成長千分之零點七一。換言之，台灣人口已正式進入「死亡交叉」，較上次推估提前二年。此外，台灣也將於二０二五年進入超高齡社會，比上次推估提前一年。 　另截至今年八月底統計，參加勞保人數共有一千零四十六點五萬人；由於台灣高齡化和少子化問題日益嚴重，當勞工退休領錢的人愈來愈多，而繳費的人卻愈來愈少，再加上人口壽命不斷延長的結果，財務缺口日益擴大，基金將無以為繼。 　其次，保費費率過低：依據《勞工保險條例》規定，勞保費率（含就業保險費率百分之一）上限為百分之十三。自二０一九年起，每二年調升一次，目前費率為百分之十，而明年元旦起將調升百分之零點五至百分之十點五，若加上就業保險的百分之一，也僅為百分之十一。然而，即使未來將費率調升至百分之十三上限，也難以覆蓋勞保逾十兆元的潛藏負債。因為根據精算報告，最適平衡費率至少須達百分之二十七點九四以上，二者尚有一段差距。 　第三，勞保基金操作績效不彰：截至去年底統計，「勞保基金」規模共有六千八百五十九億，但今年截至七月底的報酬率僅百分之一點六八，不如大盤的百分之五點五七；去年報酬率為百分之十三點三，也遠遜於大盤的百分之二十三點三三；另近三年（二０一七至二０一九）平均年報酬率為百分之六點二，近五年（二０一五至二０一九）平均年報酬率為百分之四點四八，均比大盤表現差。 　據悉，勞動部徵詢各方意見的指出，目前在「溯及既往」、「提高投保薪資上限」、以及「調降所得替代率」三方向未能取得共識。但為消弭破產疑雲，穩住民心，政府不斷強調勞保是國家辦的社會保險，一定會負起最後支付責任。行政院在今年已撥補兩百億、明年又編列兩百二十億挹注勞保基金。 　但是，根據立法院預算中心最近的報告揭露，中央政府一年以上公共債務未償餘額明年恐突破六兆元，未受公債法所規範的潛藏性負債已衝破十五點八兆元。若然，則負債占ＧＤＰ比已超過百分之百。吾見政府不速謀勞保改革立竿見影，卻一直用國庫或納稅人的錢撥補，難道要債留子孫？ （作者為淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任）

　■王冠斌 　國內口罩廠爆出混充陸製口罩以來，對於國家代表隊，以往是以國家為榮的企業，因不斷不斷的爆發為人難以理解的不正當行為時，造成國家公權力失據，企業形象蒙羞。但這都不是最重要，更重要的是，哪裡的口罩是可以讓人放心的，不是國家代表隊最值得讓人信賴嗎？這一次，傷害恐成為更大的防疫信心破口。 　九月十七日衛福部防疫指揮中心決定硬起來，宣布從九月二十四日起台製醫療口罩將全部被國家徵用，也就是說，以往搶口罩、排隊及更多被哄抬的問題肯定會有更多的問題，因此光一個口罩管理，居然比瘦肉精的問題更造成大家的恐慌，也更突顯醫材管理的醫政體制失序。 　首先，從醫政管理的角度來看，恐有過度干涉與控制的問題。時序從新冠肺炎疫情三月以來，我們國內的管理控制，的確也對於國民健康的保護，相於於他國而言，我們是值得為人借鏡，也是值得為學習的對象。 　但陸續從讓小明回家議題、美國及捷克官員來台、瘦肉精議題等，一直在消耗身處該身份的信任度及立場焦點。猶記得，美國川普之所以讓人失望，不是政治性格，而是對於專業工作者的評論上，忽略了一般人所認知的智慧，也就是為什麼領導全美防疫政策的白宮抗疫小組主席及公衛權威佛奇，縱然與川普的防疫意見時常相左，但川普仍然無法如佛奇般更為人所信賴及尊重。 　政府的組織功能本該就是依據政策目的及特性，作一定程度及系統的干涉與控制，但從醫材議題及這次的口罩問題，可見其他的單位及團體，在目前的體制上，仍是少數單位為溝通單位，甚至是背書單位，這對於國家體制，雖然更有效率，但相對的，是否會更有機會往極端單一決策可能，是為人所擔憂的。 　其次，醫政與藥政也恐存在管理混亂的問題。這一陣子，衛福部成為所有新冠疫情、醫材上限、瘦肉精、國家隊問題時的單一說明窗口，而目前部長陳時中便成為好似的單一發言人，然常見可能因資訊不透明或政策未確定時，而作為當下的發言，卻往往招來前後不必要的補充說明的情況發生，這也便突顯不同局處之行政管理單位，未見其專業之發言，或逕自發表其局處的行政規定，如食藥署有關於瘦肉精在檢測值中有關ｐｐｍ或ｐｐｂ的測量方式，居然呈現不同的看法說明，這也讓普羅大眾更認為，這個國家機器是怎麼了。 　再從醫療政策與市場的角度來看，由於我們的醫療政策及管理，在健保體制下，成為管理、控制及相當程度的扭曲市場的健康性，但也因為如此，我們的口罩，在當時，的確也不至於被過度的哄抬和壟斷，在此時觀之，我們稱頌。但另一方面，也因如此的行為，讓醫療從業人員，從醫師、藥師、醫檢師、護理人員等，變成政策下的勞動工作者及政策執行者，卻弱化了其專業上的評論與建議，更別說其工作的相對報酬，成為可計酬的的量化服務指標。也因此，讓願意投入的人員，相對減少外，也漸漸地往相對報酬高的國家或市場游移。 　近期在醫材上限上路、瘦肉精上路、口罩雙鋼印、勞工退休金縮減、科技偵查法等，都在在反應出該議題來得過於粗糙，或是不像過去有六十天公告期，讓社會有一溝通及理解，甚至有辯思的機會，但目前從這幾個案子，及隨手可及的議題，未見有已經思索過程的社會共識及心理準備，相信這將對社會造成傷害，也恐對政府產生失望及高度不信任。 （作者為中華生技醫藥行業協會副理事長）

　美國國務次卿柯拉克十七日抵台參訪，共和黨議員帝芬尼同天便發布聲明表示已於十六日提交「第一一七號共同決議案」，代表「國會意見」要求美國當局恢復一九七九年前與台灣正式邦交關係、終結「一中政策」以承認台灣為獨立國家，同時支持台灣加入聯合國參與國際交流，以及簽署自由貿易協定（ＦＴＡ）；同時間，美國駐聯合國大使克拉夫特，十六日與駐紐約台北經濟文化辦事處處長李光章共進午餐後，形容這是歷史性的會面，並表示願協助台灣進一步參與聯合國事務。美台關係升溫，罕見的在台北、華府、紐約三地同步上演。 　其實，美國對於台灣加入聯合國，向來的態度都是傾向支持的，但並沒有實質的動作與幫助。克拉夫特與李光章的見面餐敘，似乎只是一場午餐，並不是官方會見的正式場合，美國真正的用意是什？還要再觀察。若只是營造一個台美高層接觸升溫的效果與氣氛，對台灣就沒有實質的助益。 　至於共和黨議員帝芬尼提交的共同決議案，要求美國行政當局恢復台美建交，要從三方面來看： 　一，雖然是「共同決議案」，但國會議員各有不同立場，行政部門對國會的意見，執行與否，自有其考量；其二，美國國會此舉，不能與支持川普大選劃上等號；其三，美國國會議員本來挺台的聲音就多，值此美國大選投票前，決議案的背後，是否有台灣藉此時機出力、促成？ 　其實，依該共同決議案的訴求意見，要求台美建交、承認台灣為獨立國家，同時支持台灣加入聯合國，每一項都已觸及中國大陸底線，中國大陸勢必會有所反應，對中美關係必然會帶來未知的負面效應。 　但是，除非美國行政部門真的有具體行動，否則，中國大陸還是會有一定的戰略定力來持續觀察，到底這只是美國政界幾個人在起哄、大選後就會煙消雲散？如果認定是美國政治菁英群集體的挑釁，那麼，中國大陸就有可能在不經意的情況下出擊。 　至於美國國務院次卿柯拉克率團訪台，這是一九七九年以來，訪台層級最高的現任美國國務院官員，美台官方接觸層級拉高、雙邊關係升溫的具體展現。但值得注意的是，柯拉克訪台的相關消息紊亂，有說只是弔唁故總統李登輝，實則恐非如此單純。 　最先傳出要進行美台經貿對話，後來卻又「取消」、改稱「只是事前準備、協調」，這其中的轉折、為何臨踩煞車？目前真假難辨，恐怕只有等到訪問團離台後才會揭曉。 　綜合而言，美中關係要等到十一月三日美國大選揭曉後才會逐漸明朗。美方目前動作頻頻，有很多都是受到大選因素考量；但無論選舉結果如何，美國菁英分子反中的氣氛已經很明確，並把中國大陸當成戰略競爭對手，只是反中的做法歧異而已。 　隨著美國大選日期逼近，美方把中國大陸當假想敵，手段只會愈來愈激烈，但預期選後的美中關係，應該還是會趨於和緩，畢竟，美中之間還是有牽涉雙方重大利益的經貿談判要進行，不可能在台灣問題上一直打轉。 （成功大學政治學系副教授王宏仁口述，記者趙家麟整理）