記者王柏倫、陳威穎／新北報導 新北市文化基金會點子學校舉辦的「風雲中的台灣：系列線上論壇」，九月二日邀請倫敦大學伯貝克法律學校博士、曾任陸委會簡任秘書兼主任委員辦公室主任（2009-2012）的施威全，談論過去兩岸協商的過程、背後相關人員付出的努力，以及協商中應該注意的事項。 （記者王柏倫、陳威穎攝） 施威全在演講一開始便開門見山地表示，協商最重要的是要注意「目標明確」。他認為，談判的目標確立後，要自己建立模板和優先次序，因為不可能談判一開始就攤開說目標，而是在談判過程中慢慢形成，所以政府間的談判，時常有旁觀者都不清楚最終目標，而這些目標也無法完全公開。 談到政府間的協商、談判，施威全提到「密使」的重要性，由於密使比正式談判代表更容易接近決策者，因此可能更容易做出符合掌權者意識的決定。施威全表示，馬政府時期，陸委會便是透過與時任主委賴幸媛接近的密使，與大陸國台辦時任主任王毅親近的對口來往，如此便有直接交換意見的機會。 （記者王柏倫、陳威穎攝） 施威全舉例，當時有一個案例是我方與大陸協商完成、即將定案時，卻遇到前言用詞談不攏的問題，我方希望寫上「基於世界的普世價值」，但陸方不同意提到「世界」或「國際」等字眼，後來我方便透過密使與對口溝通交涉，最後雙方才談妥決議用「人類」。施威全強調，若照原有的正式管道協商，就連這個用詞問題可能都會繞一大圈，當時因為已經建立起特殊管道，才得以避免經過複雜的程序。 密使在國際和歷史上也相當常見，施威全指出，在冷戰時期，美國與蘇聯同樣存在密使，當時蘇聯透過密使取得與美國溝通管道，有了私底下的聯繫，雙方在古巴危機時，即便發生軍事對峙，也能夠避免雙方產生誤會而發生衝突。 密使有別於正式管道，只能存在於檯面下，並遊走在對立的雙方，因此施威全認為，密使必須要沒有個人利益。施威全進一步指出，從2012年鍾鼎邦事件時期，就有部分遊走兩岸的立委雙邊討好、邀功，而這類人其實不能稱為密使，因為他們沒有得到授權，且密使最好的人選就是掌權者的屬下，才能真正確保沒有個人利益。 （記者王柏倫、陳威穎攝） 透過密使進行溝通雖然比正式管道更有效率、更容易談判成功，但是仍會有「副作用」，施威全表示，密使因為直通雙方的決策者，因此常常淪為對手施壓的管道。施威全舉例，馬政府時期的陸委會雖然與大陸方面有聯繫管道，但因我方常常立場相當強硬，大陸方面頗有微詞，後來賴幸媛至美國演講時，談到兩岸關係進而引起中共不滿，陸方便透過與我國安會的聯繫管道施壓，而當時的國安會竟也接受陸方意見，而有批評賴幸媛的發言。 台灣與大陸組織體系有相當大的不同，施威全指出，中共是使用多元策略、多元窗口，透過不同的管道與我方不同層級的人士溝通，且陸方始終會維持一致立場，最後也都會回歸到統一的說法或底線；而台灣則相反，地方政府不一定會聽從中央的立場，因此民進黨執政後才會出現所謂的「藍八縣市」，由八個藍營執政的縣市首長一同赴大陸談交流合作。 （記者王柏倫、陳威穎攝） 施威全也提到，陸方在談判時常常「遇軟則硬、遇硬則軟」，因此我方的黨政高層必須要能辨識對方真正的底線，才能避免被對方予取予求，但許多藍營人士都會遵循陸方的意見，將陸方的訊息當作是最終底線。施威全強調，「不要被他們嚇到」，陸方很多底線或堅持其實並非無法突破。 最後，新北市文化基金會執行長林芥佑總結時表示，台灣在與大陸談判時，確實應該善用「民主」這塊招牌，必須堅定的傳達給對方，讓對方了解我方談判必須依照民意行事，而非個人意志或個人利益。林芥佑認為，談判過程若出現了個人利益，我方立場便會矮人一截，因此若能將台灣的民意當作後盾，對我方才是最有利的。