■韋 灝
蔡政府「新南向」政策自二０一六年九月正式啟動迄今，成效究竟如何莫衷一是。官方說法是：經貿合作、人才培育、資源共享、區域鏈結等四大面向，已取得不少進展；但企學界和媒體輿論則提出質疑認為，「新南向」要擺脫台灣經濟接近百分之四十仰賴中國大陸市場的現狀，並不容易，實施四年以來，成果確不顯著。儘管如此，蔡英文總統在日前的一項論壇發表談話時，仍然堅持定位「新南向」為「台灣將挑戰轉為機遇最關鍵的國家戰略之一」。
事實上，中國大陸市場對台灣拓展對外貿易而言，有其不可取代性，分散風險固然重要，讓台灣的經濟缺口增加新市場新動力，或許也是不能不走的一條道路；但是，卻沒有必要透過立法設置多重政治障礙，圖阻斷兩岸經貿的正常發展，更何況，那是不容易達成、也是不切實際的做法。
根據財政部最近公布的進出口統計顯示，七月出口值兩百八十二億美元，前七個月的出口額則為一千八百六十二億美元，較去年同期都略有成長，在新冠肺炎疫情全球延燒的情況下，台灣的出口未見衰退，與其他國家相較，表現算是不錯。財經專家解讀出口數據所代表的意義指出，七月出口兩百八十二億美元，其中大陸、香港即占了一百二十五點八億美元，比去年同期成長百分之十二點七，創下史上單月第三高；而光是台灣對陸港出口，就占了總值的百分之四十四點六，足見兩岸經貿往來的高度重要性。
雖然這幾年兩岸關係陷入僵局，兩會協商中斷，加以近來大陸又不斷在台海附近軍事演習，情勢緊張更加嚴峻，但雙邊貿易交流卻有增無減，最大因素是兩岸特殊的產業分工架構所導致。財信傳媒董事長謝金河即指出，過去二十年來，台灣對陸港享有鉅額貿易順差，「如果兩岸貿易終止，對台灣一定造成致命重創」。這些專家的示警，對過去四年多一再強調「新南向」是關鍵國家戰略的蔡政府而言，恐怕不能不重新思考調整策略，讓兩岸貿易回歸務實的軌道上健全發展。
蔡總統曾多次指出：「新南向」政策具有高度的包容性，並非和區域內的ＲＣＥＰ（區域全面經濟夥伴關係協定）、「一帶一路」以及日本、印度的「自由走廊」競爭對抗，而是相輔相成，盼建立互惠互利的關係。但無可否認，由東協十國與中國大陸、日本、韓國、澳洲、紐西蘭、印度等十六國籌組的ＲＣＥＰ，早已於二０一九年十一月四日談判完成（印度中途退出），這幾個月雖受到新冠肺炎疫情影響，但仍將於今年下半年內正式簽署，屆時，台灣產品的國際競爭力勢必受到弱化；企業界也憂心未來將面臨更多國際自由貿易關稅不平等的對待，非常不利台灣產業擴展對外市場。工總理事長、台塑集團總裁王文淵就強調：ＲＣＥＰ年底簽署後，台灣被排除在外，對於石化品外銷將帶來致命傷害。
因此，蔡英文雖認為推動「新南向」不是和ＲＣＥＰ抗衡，卻無法避免兩者之間的連動影響，使得「新南向」目標的達成，面臨更大的壓力與阻力。未來，在全球產業鏈即將在疫後展開重整之際，政府除了持續以「新南向」作為關鍵國家戰略，也必須理解，東協市場前景固然可以期待，卻不能不「超前部署」因應ＲＣＥＰ實施後對台灣產業的衝擊。更重要的是，政府應跨越政治藩籬，務實面對兩岸經貿交流的無可取代性，鬆綁法令梏桎，這才是台灣穩健拓展對外貿易關係的正確道路。
（作者為台灣資深媒體工作者，本文為大華網路報授權刊登）
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