賴清德就職演說強調兩岸主權互不隸屬，是兩岸關係往下探底的開端。（取自總統府網站）
■丁仁方
賴清德總統五二０就職週年將屆，一年來，兩岸關係基本仍處於「冰凍」狀態，大陸對台軍演武嚇則趨於常態化；外交方面，台灣向美國選邊站隊，但賴持續倡議的「民主陣營」，在川普總統「美國優先」、不結盟的單邊主義下，亦難以為繼。
限縮兩岸交流 引發共軍軍演
兩岸關係一年來的變化，有兩個重要關鍵節點：一是賴清德去年五二０就職演說，宣示「中華民國與中華人民共和國主權互不隸屬」，賴認為，從一九九六年台灣第一位民選總統宣誓就職起，中華民國台灣就是一個主權獨立的國家。
賴清德強調兩岸主權互不隸屬，是兩岸關係往下探底的開端；繼之，賴在去年雙十國慶演說中又重申了一次。結果，引來中國大陸在去年五月、十月先後進行兩次「聯合利劍」圍島大型軍演。
另一個重要節點，是今年三月十三日，賴清德召開國安高層會議中，將中國大陸明確定義為《反滲透法》所指涉的「境外敵對勢力」，並發布因應台灣面對國安及統戰威脅的「十七項策略」。
「十七項策略」進一步限縮兩岸交流，從兩岸關係的視角來看，形同「鎖台」。會後一個月不到，中國大陸於四月二日又對台進行了「海峽雷霆─二０二五Ａ」軍演，對關鍵港口和能源設施的精確打擊，以及區域封鎖和制空權奪取進行軍演。
川普主義以關稅對全球極限施壓，但導致中國大陸卻與東協、歐盟、拉美的關係獲得改善或強化。圖為大陸外長王毅日前出席「中國大陸-拉美和加勒比國家共同體論壇」。（路透）
中共武嚇 明顯針對特定議題
美國印太司令帕帕羅就曾明言，以中國大陸在台灣周邊舉行的軍演廣泛程度，乃至於封鎖台灣及能源補給線的操演來研判，圍台軍演實際上就是在為「武統」行動做準備。
賴以「十七項策略」緊縮對大陸的交流，主要理由認為大陸對兩岸交流都帶有統戰、滲透目的。至於賴定位中國大陸為「境外敵對勢力」，則是援引《反滲透法》的適用，事實上也有數起偵查起訴案件。
但賴政府兩岸政策，內部卻存在不一致的作為。例如，教育部長鄭英耀就明確表示「反對、禁止兩岸學術交流」，強調各級學校師生安排國際交流活動時，不應該只想到中國大陸。
但陸委會看待兩岸交流，要求先申請填表登記，基本上還是抱持依循健康有序的原則進行。過去一年來，確實也有一些大陸學者、校長申請來台交流訪問的案例。但未來是否配合教育部立場進一步緊縮？還待觀察。
賴清德總統近日接受國內《財訊》、國外《日本經濟新聞》專訪時，提出「很希望能夠跟中國和平相處、和平共榮」、「以對話取代對抗、交流取代圍堵的善意一直都存在」。外界解讀字裡行間，賴似乎對兩岸關係和緩仍留有期待。
兩岸教育、校園交流訪問的事權在教育部，目前看來，管制趨嚴，需要仰賴政府補助的公私立學校，基本上還是會配合政府政策；但賴拋出兩岸溝通的期待，與各部會實際作為又不盡一致，目前也不清楚標準何在？
至於中國大陸對台政策，要有軟硬兩手的同步觀察。硬的一手，針對台獨，不放棄武力，主要聚焦在圍台軍演。從前美國眾議院議長裴洛西訪台，到去年的五二０、今年的三一三，「武嚇」明顯都是針對特定政治事件的反應，未來也還會持續，甚至使之常態化。
外交戰略不明 疑美氣氛升高
軟的一手，大陸對台「和平統一」、「融合發展」的基調不變。國台辦五月十日在上海舉行「二０二五年兩岸關係研討會」，主題訂為「中國式現代化與兩岸同胞福祉」；海協會理事會中，對台工作也強調「找準定位、發揮優勢、積極作為」。
再看台灣外交處境，過去一年來，台灣的國際參與空間未見拓展，特別是在川普重返白宮之後，想要尋找和川普政府的溝通管道，目前看來並不容易。形勢之嚴峻，主要觀察有五：
第一，賴缺乏自己的國安團隊。一年來，賴繼續延攬前朝英系人馬，例如陸委會主委邱垂正、國安會秘書長吳釗燮、國安局長蔡明彥、國防部長顧立雄等。賴一方面拋出願意和中國大陸溝通的期待，但國安團隊又卡得緊。
第二，台灣整體戰略是「脫中入北」？還是「全球布局」？「脫中」是選邊站的邏輯，目前方向確定；行政院長卓榮泰高調響應「脫中入北」，但賴又強調台灣要「全球布局」！到底台灣整體戰略是什麼？
第三，「疑美」氣氛升高，台灣戰略停損點在哪？川普掀起關稅戰，台積電赴美、台灣加碼軍購、擴大對美投資、台幣驟值，已付出很大；但見美中關稅談判，反而是態度強硬的中國大陸得利；台灣質疑美國並非可靠盟友，「疑美」氣氛愈濃。
對台灣，川普只會問能得到什麼利益，賴清德推「非紅供應鏈」，美國買單嗎？（路透，資料照）
賴政府選邊站 如何設停損？
第四，賴強調的「民主陣營」還存在嗎？過去拜登府有長期戰略部署，強調民主同盟關係；川普只著重短期戰術利益，採取單邊主義、不結盟。以俄烏戰爭為鑑，擺明川普壓根沒有同盟概念：對台灣，川普只會問能得到什麼利益！
第五，賴推「非紅供應鏈」，美國買單嗎？賴欲凸顯台灣在「非紅供應鏈」中的位置與角色都很重要；但川普目標不在打造「非紅供應鏈」，而是「美國優先」，亟欲將高科技產業鏈設法搬回美國，解決平衡貿易逆差、降低國債。
川普主義以關稅對全球極限施壓，新的國際秩序正在成形。具體而言，亦即一個沒有美國的自由貿易，在未來半年到一年之間的「再全球化」、「類全球化」進程中，中國大陸會扮演重要角色。
從「東協十加三」聯合聲明反對川普關稅，歐盟與中國大陸關係出現緩和跡象，「中國大陸-拉美和加勒比國家共同體論壇」宣布要推進新興領域擴大合作。簡言之，由美國主導的國際秩序已經回不去了。
賴清德一路走來強調有感執政，面對美國與中國大陸博弈、川普主義狂潮與國際新秩序，賴政府持續選邊站隊，台灣整體戰略要如何設下停損點、避免衝突升高，進而端出政績，挑戰愈形嚴峻。
（南台灣兩岸關係學會理事長丁仁方口述，記者趙家麟採訪整理）
