憲法法庭。（中央社，資料照） ■吳威志 民進黨中央重要人事提名延宕、代理、請假現象繁多，除了司法院長代理將滿一年，釋憲因大法官人數不足形同停擺；中央選舉委員會六名委員任期也將屆滿，依法應於八月提名至今未動；ＮＣＣ委員四位懸缺，主委也是代理，開會不具法律效力！ 提名權責機關無論是總統府或是行政院根本停滯不動，即連啟動遴選機制也未聞指示，漠視了憲法與相關法律的規定；更重要的是，憲政機關的功能與秩序，尤其攸關人民的權益往往在政治鬥爭中被犧牲了！ 總統賴清德去年提名台大教授張文貞等七人出任司法院長及大法官，全遭立法院否決；今年三月改提高檢署主任檢察官蔡秋明等七人，立法院再度通殺。兩度結果確實產生了優秀人才不願再參加遴選的顧忌。 立法院政黨對決情勢詭譎；被提名人如何兼具政治柔軟身段，又要維護大法官風骨，確實令有志之士膽怯！而近日僅存的八名大法官中三位女性大法官自行發表遵守憲法規定，無法參與評議聲明；顯然，若不補足一定人數，等於癱瘓了釋憲制度。 然而，最該究責的，反而是總統賴清德的提名問題，兩度補提大法官人選政治色彩濃厚，影響司法中立與獨立；尤其國會改革釋憲案將立法院綁手綁腳，等同大法官造法，違反憲法權力分立原則。 總統今年三月又提名七位，竟以高檢主任檢察官為院長候選人，被外界認為是以「檢調治國」，論功行賞聽話的檢察體系！最嚴重的還是，賴總統以四十％的選票，竟想囊括大法官提名權，因此人選遭至反制其來有自！ 事實上，若能引進英國制度，與國會先行溝通協調，籌組跨黨派提名審議委員會，並按總統得票比例，尊重國會黨團推薦獨立機關的人選，形成各方最大公約數，必能較易通過國會同意權門檻。 除了憲法法庭，尚有六位中央選舉委員會委員任期即將屆滿，亦不見行政院提名，如未及時處理，中選會也將無法運作；明年九合一地方選舉將屆，危機已然降臨。 民進黨政府一貫將人事延宕、機關停擺，推給在野黨杯葛，這明顯是推卸之詞；畢竟，人事提名權分屬總統、行政院長，而同意權本屬立法院權力。基於權力分立，立法院不認同總統、行政院長提名人選，理所當然否決，否則豈不淪為橡皮圖章？ 司法院大法官、ＮＣＣ及中選會都是中立、獨立運作的憲政與法律機關，如今該檢討的是，是否都因涉入政治過深而成受害者？執政黨手握大權萬不可將責任推給國會或在野黨，也不能強硬期待國會立場一致，如同也不能要求大法官釋憲觀點相同一樣。 當然，已有學界大聲呼籲，若是總統或行政院長不願提名，立法院正可以此理由保留憲法法庭、ＮＣＣ與中選會等部會的預算；畢竟預算權也是立法院制衡行政權的方式之一，給予總統府、行政部門更多強制依法的壓力。 (作者為國立雲林科技大學科技法律研究所教授∕前行政院公民投票審議委員會委員）

台南市安南區「和順安居」社會住宅由國家住都中心推動興辦，全案預計提供1,703戶社會住宅，將於117年完工。（台南市政府提供） 台灣少子化與人口老化日益嚴重，內政部發布九月最新人口統計，全台新生兒僅八六０三人，年粗出生率千分之四點四九，連月創低探底。觀察今年前九個月的累計出生數為八萬一三七一人，低於去年同期，顯示台灣生育力在政府祭出獎勵與補助政策下，並未有回溫跡象。少子化的原因不一而足，首先是經濟壓力。 在高房價、低薪資結構下，有愈來愈多的年輕世代選擇不婚不生。其次，現代社會價值觀改變也難辭其咎。有不少年輕人追求個人自由、生活品質與自我實現，將結婚與生育視為「選項」而非「必然」，單身比例持續上升。 根據統計，九月結婚僅五八四四對，離婚卻有四四０二對，年粗結婚率僅千分之三點０五。此外，育兒成本高昂與托育資源不足，足讓許多雙薪家庭望之卻步。再者，工作與生活難以平衡，長工時與職場對女性的不友善，也使女性在婚育與職涯間陷入兩難。與少子化並行的，是日益嚴峻的人口老化問題。截至今年九月，全台六十五歲以上人口已達十九點八％，距「超高齡社會」（二十％）僅一步之遙。少子化與人口老化相互交織，正深刻影響台灣的社會與經濟結構。 隨著年輕世代人口減少，不僅產業接班困難，製造業與服務業等基層勞動力短缺問題日益嚴重，企業被迫依賴外籍勞工，進一步改變社會結構。同時，高齡人口快速增加，使政府在醫療、長照及退休金支出上面臨沉重壓力，勞保與健保財務赤字問題日趨惡化，世代負擔不均更形凸顯。 由於社會資源因此偏向高齡族群，年輕世代在就業、購屋與育兒方面受到擠壓，出現「青年貧窮、高齡富裕」的結構性矛盾，進一步削弱生育意願，造成少子化惡性循環。此現象已非短暫性變動，而是結構性轉折；若趨勢持續，台灣人口恐在十年內跌破二三００萬，進入「縮減型社會」，導致勞動力減少、經濟成長動能衰退、地方人口空洞化、社會保險體系失衡，甚至出現國防兵源不足等國家安全風險，對國家整體競爭力構成長遠衝擊。 面對少子化與人口老化的雙重壓力，雖難以一蹴可幾，但仍可從以下幾方面著手：一、建立「全齡友善」的家庭政策。政府應強化從婚姻、懷孕到育兒的完整支持鏈。例如擴大公托與準公共托育名額、提高育嬰留職停薪津貼、提供生育獎勵與房租補貼等，讓年輕人「敢婚、願生、能養」。二、推動勞動與性別友善職場。鼓勵企業提供彈性工時、遠距工作及育兒假制度，並減少對女性因生育而升遷受阻的歧視。讓職場不再成為阻礙家庭計畫的絆腳石。三、強化育兒經濟支持（如增加育兒津貼、生育補助、學費補貼）、減輕育兒負擔（擴大平價教保服務、準公共化托育、社會住宅租購優惠）。 四、引進與整合移民政策。適度開放外來人口移入，尤其是中高技能移民與留台外籍學生，補充勞動力缺口；同時推動社會融合，避免形成排外情緒。五、翻轉社會價值觀，重塑婚育文化。政府與媒體可透過教育與宣導，塑造「家庭友善」與「育兒共享」的新文化，讓養育孩子不再是個人負擔，而是社會共同責任。六、高齡者資源再利用:面對高齡化社會，可推動「銀髮再就業」、「終身學習」與「社區照護」，讓長者從被照顧者轉為社會貢獻者，減輕財政與人力壓力。