賴清德的國情報告至少要讓立委了解他對統獨的立場。(中央社，資料照) 在輿論和在野黨的雙重壓力之下，賴清德就任總統後到立法院進行國情報告終於大致底定。這是憲政史上的重要里程碑，國人理當支持，但究竟應該如何行使？卻也值得深入探究。 我國憲法原本傾向內閣制，行政院長須定期到立法院做施政報告並備質詢；民國八十一年修憲後，開始建立總統向國民大會國情報告的慣例；即使八十五年總統直選後，李登輝仍然每年向國民大會做國情報告，並聽取國大代表的國是建言。八十九年第六次修憲，由於國大虛級化，改為「立法院得於每年集會時，聽取總統國情報告」。足見總統到國會做國情報告，早有先例，既無逾越憲法之虞，也是時勢所趨。 再者，《立法院職權行使法》明白規定：「立法院得經全體立法委員四分之一以上提議，院會決議後，由程序委員會排定議程，就國家安全大政方針，聽取總統國情報告」；另外，「總統就其職權相關之國家大政方針，得咨請立法院同意後，至立法院進行國情報告」。這顯示非但立法院經院會決議可以聽取總統有關「國家安全大政方針」的國情報告；總統也可主動「就其職權相關之國家大政方針」，咨請立法院同意後，至立院國情報告。顯見，總統至立法院做國情報告是針對總統與立委雙向溝通所設計的憲政機制。 但是，就事論事，國情報告後總統是否要答覆立委？法無明文規定。以往李登輝國情報告後，會聽取所有國大代表國是建言，然後做綜合答覆。現在國大職權既已多半改由立法院行使，總統國情報告後自然也應聽取立委建言。然而，要不要即問即答？顯然有討論空間。 首先，過去總統是由國大代表選出，後來雖改為全民直選，但總統聽取國大代表國是建言並做答覆，於情於理都說得過去。但立法院是監督行政部門，行政院長答覆立委質詢天經地義；如果總統對立委質詢也即問即答，等於總統也向立法院負責，如此一來，總統跟行政院長的職責就有混淆之虞。 其次，不管美國或法國，總統發表國情咨文後，都不會當場接受議員質詢；更關鍵的是，如果即問即答形成慣例，未來很可能出現立委為了作秀，故意羞辱總統的場面。但如果總統國情報告後就離場，立委毫無置喙餘地，無異把國會變為總統的個人秀場，那也完全失去國情報告的意義，如何平衡？縱使有待朝野協商，但必須考慮兼顧總統尊嚴與立委職權。即使在野黨立委，對於國家元首也應以禮相待，「針對報告不明瞭處」固然可以提出問題，但千萬不要謾罵侮辱。 相對的，對於立委建言，總統也應該詳實答覆，不能敷衍塞責，實問虛答。更重要的是，總統必須就國家前途闡述其理念與立場。 舉例來說，八十二年一月李登輝首度提出國情報告就提到，盼望中共當局「以全體中國人的前途為念，誠心採取一切必要措施，促進雙方的交流互惠，縮短雙方思想及制度上的差異，俾早日建立雙方互信互助的基礎與協商互訪的溝通管道，使中國統一大業早日實現」。八十七年的國情報告中，李登輝又強調，「我們尤其相信，大陸方面如能繼經濟發展之後，全力推動政治改革與社會開放，兩岸即可能在制度上逐步接近，從而締造國家統一的必要條件」。準此，賴清德的國情報告至少要讓立委了解他對統獨的立場。

詹伯望 今年二０二四台南市政府力推「台南四百」，正如火如荼。明年二０二五年則是台灣府建城三百周年，民間的財團法人古都保存再生文教基金會，去年開始就籌劃，協同台南其他市民團體與學界，將在明年的五月九日號召萬人，沿著當年城牆的路線，手牽手，以「五九圍城」行動，重現府城的輪廓。 巨大紅燈籠掛在兌悅門內，照亮每個遊子回家的路。（詹伯望攝） 為何要訂在五月九日？因為三百年前、一七二五年的這天，亦是雍正三年（歲次乙巳）的三月二十七日，台灣府城就是在這天興工的。 清代雍正年間派來台灣的滿籍御史禪濟布，在三月十六日上了一份奏摺稟報皇帝，裡面說，「郡治…生聚日繁…而背山面海，一望曠遙，既為四方雜處之區，乃無一尺藩籬之衛，姦良來往，不易稽防…臣再四思維…籌酌樹以木柵。其基三面環山，周經一千八百丈，每丈木植、釘鐵、灰土、人工料估用銀四兩。木長一丈六尺，下栽四尺，用石灰沙泥填築，木杪上頂釘以鉤釘，用木板上、中、下橫三道釘固，每隔四十丈蓋小望樓一座，上安砲位，撥兵支守，於要衝之處開闢四門，各築門樓，安設砲位；木柵之西，兩頭俱抵海邊，各設砲位，千把總輪值以司啟閉，以固屏障。」 登城迎一府，城門上吟唱讚頌。（詹伯望攝） 「…又據台灣縣知縣周鍾瑄詳同前由，士民皆歡欣踴躍，自一二尺起，以至一二丈不等，樂願捐輸，並無抑派。今據台廈道吳昌祚擬於本月二十七日興工，仍經報明督撫，轉委台灣縣知縣周鍾瑄親董其事、所有建築木柵情由，理合繕摺奏聞。」 這份奏摺透露了兩點訊息，府城最初是由民眾「樂願捐輸」，可見就算不是由下而上，也可見民意所向，樂觀其成；而興工日期，訂在三月二十七日，換算陽曆，是五月九日。 古都保存再生文教基金會，聯合台南新芽、城緣學校聯盟等多個民間團體，日前選在台南唯一仍在使用的城門─兌悅門下廣場，舉辦茶席，發起倡議，期待明年五月九日可訂為「府城紀念日」，能夠號召一萬大小市民，沿著府城曾經有過的城牆路線，手牽手，重現當年的府城輪廓，後續並將舉辦走讀、出版、展覽、市民論壇，以及學術研討會等，希望不要像一場煙火秀那樣，事過境遷，一切歸於原點。 古都基金會去年就設置「一府．IF」建城三百籌備小組，推由成大助理副校長吳秉聲擔任主席，展開籌劃。倡議當天指出，事實上，經過多年的努力，整個府城去年已獲得文化部審議委員會通過，升格為國定古蹟，稱為「台灣府城城門及城垣殘蹟」。明年再舉辦建城三百年慶祝活動，更能理直氣壯。 台灣府城是清代台灣規模最大的城池，且擁有唯一的東、西外城防禦設施。大南門甕城為台灣現存的孤例，兌悅門與巽方砲台也是台灣僅存的外城遺構，而小東門段、南門段、東門段的城垣殘蹟，則是台灣現存最早期的清代三合土版築城垣，在在都構成台灣府城的特殊性。即以倡議地點兌悅門來說，當地人都稱為「甕城腳」，和大南門的「甕城」迥不相類，這是因為道光年間所興修的西城外護，是從小北門向南，一路延伸到小西門，綿延二公里以上，猶如整個外護都是甕城的概念。 再說，兌悅門同時運用了硓咕石、花崗石與磚頭砌築，呈現清代多元豐富的築城建材與營造技術。甚至在失去防止外患的功能之後，依然忠實扮演了內外交通的的角色，成為台南唯一仍在通行的城門。 兌悅門用了三種不同建材，硓咕石、花崗石與磚頭。（詹伯望攝） 建城三百年可以玩的方式很多，除了萬人圍城之外，連日也有不少人激盪出另類思考，例如沿著城牆舊跡辦理慢跑，甚至畫上標線，讓市民知道哪裡有城牆，建立舊城區的歷史記憶，再把古代的街名如打石街、草花街、抽籤巷等逐一標上，成為未來子孫的珍貴資產。 （作者是文史工作者）

台大醫院院長吳明賢直言台灣醫療評比世界第一是血汗醫護努力的成果，近年醫護也屢次走上街頭爭取勞動權益。(中央社，資料照) 日前國際商業雜誌CEOWORLD公布全球醫療照護指數評比，台灣蟬聯第一，台大醫院院長吳明賢直言，這是血汗醫護努力的成果；想起近年醫護屢次走上街頭爭取勞動權益，吳明賢的感嘆更讓台灣民眾看到醫護的辛酸。長期以來台灣對全民健保頗感自豪，不僅蔡英文總統信心滿滿地要跟全球分享台灣健保制度，即將就任總統的賴清德更高喊「健康台灣」；只不過，血汗醫護不改善，能期待台灣繼續撐住優質健保和長照嗎？ 其實，台灣醫療照護品質不僅獲得CEOWORLD全球評比第一，今年二月全球資料庫網站Numbeo公布的醫療照護指數，台灣也居世界龍頭，而且台灣在這兩項評比都是連續數年奪冠，顯示台灣健保制度的確獲得國際推崇。但是，如果與其他的國際數據比較，以及醫護面臨的景況，這些世界第一的光環就黯然褪色了許多。 吳明賢說台灣是血汗醫護，從每萬人的平均醫師比較來看，二０二０年台灣約二十一點七位醫師，跟ＯＥＣＤ（經濟合作暨發展組織）最高的奧地利五十三點六相比，台灣醫師恐怕會自嘆命苦，即使跟ＯＥＣＤ中位數的紐西蘭三十四點三相比也是差了一截。再跟鄰近的日本、南韓相比，都是大約二十五位，台灣醫師還是命苦！ 數據是冰冷的，且看前兩年一位北部某醫院醫師分享他的經驗談：「絕大多數的人（醫師）每天都處在時間不夠用、睡眠被剝奪的人生」，「不是在上班，就是在準備上班」。醫師的辛勞不為人知，但根據一項網路調查，民眾就醫最擔憂的前十件事，排名第三的卻是「醫生沒耐心」；就醫的民眾哪裡知道，台灣醫師人數比不上先進國家，連好好睡一覺恐怕都是件難事。吳明賢說「不該要求醫護做有價值的事情、卻不給價格肯定」，本身也是醫師出身的賴清德可聽到了？ 醫生處境如此，護理人員又如何呢？二０一六年護理產業工會調查，百分之七十八每週工時超過四十小時，每週最高可達九十小時，平均工時四十六點六小時；去年人力銀行針對護理人員的調查，工作滿意度只有四十六點七分，認為薪資偏低者占百分之七十五點六，認為工時長者也達百分之四十九點三。簡言之，護理人員工時長、薪資低已是陳年老問題，卻不見政府拿出有效改善政策；即使蔡政府最近推出護理師夜班費補助政策，也僅百分之二十六點六護理師認為此一政策對護理師回流有幫助，顯然沒有對症下藥！ 護理師缺額太多，醫院只好關病床，倒楣的又是病患，醫護都缺更導致「病人等、醫師累、醫院忙」。根據國衛院推估，今年護理師缺額恐將達到約一萬六千人到約兩萬五千人。二０一五年南韓一項研究顯示，護理師每多照顧一名患者，病患入院三十天內死亡率增加百分之五，護理師每增加百分之十，患者死亡率下降百分之九。去年立法院法制局建議立委研議合理護病比率，希望新一屆的立委能把這個建議當回事！ 也看看護病比：國際上認定最佳醫護比為一比六，日本大約一比七，瑞士、瑞典低於一比八；西班牙約一比十二點七，台灣約一比十三，都大約是國際認定最佳醫護比的兩倍之多。甚至，護師醫療產業工會顧問陳玉鳳表示「還有醫院護病比一比二十」，如此健保品質能不堪憂嗎？ 賴清德是我國首位民選醫生總統，看看台灣的血汗醫護，想想健保、長照，也做做功德吧！

立委徐巧芯揭發外交部與捷克簽署的一項援助烏克蘭計畫可能涉入捷克內政，也恐怕存在招標弊端，外交部長吳釗燮對此表示徐巧芯已涉違反公務機密外洩罪，外交部並已向台北地檢署提告。(取自徐巧芯臉書) 立委徐巧芯揭發外交部與捷克簽署的一項援助烏克蘭計畫是密約，可能涉入捷克內政，也恐怕存在招標弊端；外交部長吳釗燮對此表示徐巧芯已涉違反公務機密外洩罪，外交部並已向台北地檢署提告；前立委郭正亮又爆料外交部這種援外案件很多，又要保密好幾年才能公開，「故事還沒完」。一時之間，徐巧芯、吳釗燮、郭正亮的說法令人霧裡看花，真相更恐又將石沉大海！ 由於徐巧芯、吳釗燮所說的案件涉及機密，外界無從得知其中原委。不過，過去八年民進黨完全執政期間黑箱多如牛毛，即使在野黨、甚至民進黨內反彈激烈，但民進黨卻在權力迷藥的麻醉之下蓋牌成癮、規避民意檢驗，只怕一旦掀牌就會如同打開潘朵拉的盒子，一發不可收拾！ 說起民進黨完全執政黑箱重重，對台灣而言無疑是個絕大的反諷；因為二０一六年蔡英文得以當選總統、民進黨得以完全執政，相當程度就在於操弄三一八學運指控馬政府簽署兩岸服貿協議是黑箱作業，民進黨就藉此攫取政治利益。 當時，民進黨無視於馬政府在兩岸簽署服貿協議之前，就在台灣內部與四十六種服務業代表舉行一百一十次諮商或小型座談，行政部門除了與立法院正副院長朝野黨團、委員會溝通及聽取意見之外，還三度到內政委員會報告相關內容，此外還向社會大眾舉辦三百零九場座談會、研討會、演講等廣宣活動，參加人數超過兩萬四千人，即使如此民進黨還是硬將「黑箱作業」扣在馬政府頭上，豈非莫須有的罪名？ 民進黨指控馬政府黑箱毫無道理，但蔡政府和美國簽署《台美二十一世紀貿易倡議》卻反而是個不折不扣的黑箱；民進黨要求服貿協議要逐條經實質審查通過才能生效，並且不得包裹表決，但對於《台美二十一世紀貿易倡議》卻繞過立院審查，僅須在協定生效後送請立法院查照，這不但是雙標，更是規避國會監督。蔡政府開放美豬進口更是超級大黑箱，連民進黨立委在事前都不知情，豬農更如同遭到狙擊，真是情何以堪！ 不過，蔡英文和民進黨完全執政的頭號大黑箱，非蔡英文的論文封存三十年莫屬；倘若蔡英文對自己的論文有信心，公開又何妨？台灣太多太多的碩博士論文上網公開，蔡英文的論文又有何不可？蔡英文自己有論文黑箱，她面對小英男孩林智堅和鄭文燦等民進黨要角爆出學倫案又有何立場指責？衛福部將新冠肺炎疫苗採購合約封存三十年，看來也是受到蔡英文的「啟發」吧？ 談到民進黨政府在防疫過程中的黑箱，首推讓台灣疫情大爆發的「三＋十一」決策，此一決策有召開會議卻沒會議紀錄，連是誰主持會議衛福部都說不清楚，堪稱最離譜的黑箱。美國審查疫苗緊急授權會議過程全程上網直播，但咱們的衛福部審查高端疫苗緊急授權卻對社會大眾、乃至國會遮遮掩掩，黑箱作業不但造就了一堆「高端四劑戰士」，他們還不能入境美、日等國，更別提疫苗採購還爆出內線交易大黑箱！ 過去八年民進黨在行政專斷、立院護航之下黑箱決策不勝枚舉，如今賴清德即將就任總統，但他卻必須面對雙少數處境，在野黨在國會的監督力量更已不可與過去八年相提並論。未來賴清德和民進黨不僅不應再黑箱作業，過去的黑箱也應在合情、合理、合法的要求下攤在陽光下接受檢驗，還給全體台灣民眾一個真正的民主空間！

大衛王強佔部屬之妻，且詭計致該部屬於死地，其犯行為世人所不容，上帝曾重重的懲罰他。但他沉痛、徹底的悔改，神仍接納他，並使他成為有名的君王。大家要記住：小人也有未來，君子也有過去！（圖取自中文百科） 作者/王建煊 聖經創世紀說，神用地上的塵土造人，在這個泥巴人的鼻孔裡吹了一口生命之氣，這個泥巴人，就成為有靈的活人了，起名「亞當」；神認為亞當一人獨居不好，要為他造一個配偶來幫助他，乃利用亞當身上的一根肋骨，造了一個女人，所以女人是男人骨中的骨，肉中的肉，二人結為一體永不分離。 神照自己的形象造人後，就賜福給他們，要他們生養眾多，遍滿地面，並治理這地。人要怎麼樣才能「生養眾多，遍滿地面呢」？其中最重要的事就是食和色。如果人都不想吃東西，很快就會面臨死亡。如果人都不喜歡男女之歡，人類很快就會斷子絕孫，地球將空空蕩蕩。所以神要人生養眾多，遍滿地面，在人性中就添加了「好食好色」，這就是所謂的「食色，性也」。 人類喜食物，愛男女之歡，這是神造人所賦予的本性；眾人看到心儀的異性，就會有性衝動，不要不好意思，這是神造人時的添加劑。男孩子到了一定年齡，就會情不自盡的喜歡女性，且會想入非非。我們讀大學時住宿舍，室友常會說，昨天晚上我又「畫地圖」了。 所謂「畫地圖」，是說昨晚作夢，與女人上床有性行為而射精，精液流在床上，乾了，好像地圖一樣，這是正常現象，不必不好意思或大驚小怪。如果所有的男人到一定年齡都沒有這種現象或思念，女人都沒有與男人擁抱上床的愛慕，那人類又怎能生養眾多，遍滿地面呢？ 食與色雖是造物主造人，為生養眾多而賦予的必要條件，但並不表示這就可以漫無限制。大家都聽說過「肥胖是百病之源」，要想健康就要想方法與肥胖說拜拜！就色來說，要對色說拜拜困難重重，唯一的方法，就是滿足性的需要，結婚是最好的方法，而且這也是神所希見的方式，其次就是躲避。 聖經主禱文中有句：求神不叫我們遇見試探。當不應有的色靠近你時。要趕快逃避。最有名的佈道家葛理翰牧師，30歲的時候，對外公開宣告，從今以後除妻子外，決不跟任何女性單獨相處，這就是在遠離試探。大家都聽過，柳下惠坐懷不亂的故事，但那只是故事，並非事實。在一次相關的演講中，有聽眾問我，你應該可以柳下惠坐懷不亂吧！我說能夠坐懷不亂的只有兩種人：一種是像孔夫子一樣的聖人，一種是白癡。你說我是那種，兩種都不是，答案清楚了吧！大家哈哈大笑！ 最近在媒體上看到一件難過的新聞。有位國小校長涉嫌在校外私人浴廁，偷拍少女入廁、更衣等有裸露的私密畫面，被報警，進入法院，校長已坦承犯行。地檢署已向法院申請羈押獲准，先羈押兩個月。大家想一想，如果你是這位校長，你現在要怎麼辦？對得起全校師生嗎？對得起父母、妻兒嗎？對得起社會大眾嗎？真是一萬個對不起，但那又有什麼用呢？一步走錯，終生難過，食色性也，能不慎之再慎之嗎？ (示意圖/圖取自Pixabay) 對這位校長的錯誤行為，大家可有一萬個譴責，但我的心情卻不是譴責，而是對他的處境心生同情。試想你是他，現在關在看守所，所犯一個校長決不應犯的醜陋行為，好像世界皆知的樣子，你要怎麼辦？我在想他的家人，父母妻兒如果來探視他，他要說甚麼？一句對不起，就能解決自己的痛苦嗎？各位朋友，你如果真是這位校長的知心朋友，在朋友遇此痛苦時，你能有何相助之道嗎？ 我是個嫉惡如仇的人，但我也是個時有莫大憐憫之心的人。如果我有機會見到這位校長，我會跟他說，勇敢地承受這一切又一切的譴責、怒罵吧！勇敢地邁向人生另一光明世界，讓自己看到光明，更讓自己成為曾犯大錯之人，努力奔向光明的標竿，將來你會是世人稱讚及學習的榜樣。 這樣的例子非常之多，聖經上大衛王強佔部屬之妻，且詭計致該部屬於死地，其犯行為世人所不容，上帝曾重重的懲罰他。但他沉痛、徹底的悔改，神仍接納他，並使他成為有名的君王。大家要記住：小人也有未來，君子也有過去！ （作者為前監察院長，本文為「優傳媒」授權同步刊登） 前監察院長王建煊

賴清德若真心希望台海和平穩定，第一要務就是管好戰狼的嘴。(中央社，資料照) 即將就任總統的賴清德日前公布其國安官員名單時，特別強調這是延續蔡總統穩健、負責、可靠的國際路線。不過，國人對新政府留用多位蔡政府國安高層的作法並不看好，認為賴蔡權力妥協的味道過於明顯，尤其幾位國安官員個人英雄主義過於鮮明，恐將對賴帶來掣肘之患。 確定在賴政府當中回鍋國安會秘書長的現任外交部長吳釗燮，就是最讓人感到不受控的官員之一，不僅是因為他自恃其獨派背景而為所欲為，更是因為他多次逾越部會分際，在立院又數度暴衝，屢遭點名不適任卻無動於衷。更甚者，吳釗燮是中華民國歷任政府當中，丟失最多邦交國、卻無需為此負責下台的外交部長，即便被在野黨以政治責任為由，要求其請辭，自始至終仍顧著玩弄文字遊戲，外界也看不到他的反省之意！ 有吳釗燮在朝中，整個執政黨氣焰日益囂張，在毫無證據情況之下，動輒影射在野黨「賣台」，更將主張兩岸應和平相處的溫和聲音都抹紅成「中共同路人」，讓賴清德上任後改善兩岸關係的機會一點一滴地遭到侵蝕。民進黨立院黨團從新會期開始之後，從未間斷地攻擊在野黨，還惡意連結中共對台統戰，試圖營造中共介入台灣內部事務的假象以遂行其認知戰與大內宣。 這輪番操作讓人懷疑究竟是賴清德背後授意，抑或是民進黨炒作兩手策略的政治意圖？藉著抹紅在野黨，強化賴清德對抗中共壓力的正當性，也淡化其台獨主張傷害國家安全的衝擊。吳釗燮在立法院向在野黨表示，他擔心「當中國欺負台灣時，立法委員補進來踢一腳」，此等狂妄言詞難道是代表賴清德上任後的官方立場嗎？尤其他無須為斷交負責，甚至還高升為國安會秘書長，屆時在幕後恐怕會更加戰狼，再多的邱垂正等相對溫和的國安官員恐怕都難讓兩岸關係解凍！ 國人對此政壇亂象不禁感到憂慮，擔心賴清德在這群意識形態無限上綱的官員把持下，將無法掌握好執政團隊走向，還可能落入賴蔡派系人事鬥爭的惡性循環。蔡英文鐵定退而不休，蕭美琴更不可能只是無聲的副手，屆時民進黨內的路線之爭恐怕比朝野競爭還激烈，甚至波及兩岸關係及外交政策。 國人絕不希望政府內部發生這種最糟狀況，而是希望賴清德能管控這些官員的言行，因為台海和平穩定絕非靠逞口舌之爭就能做得到。反之，國人更期盼新政府在維護國家安全與人民利益之際，依循中華民國憲法之兩岸關係定位處理兩岸事務，進而恢復雙方正式接觸溝通機制，並主動釋出善意為台海風險降溫，才能符合國人希望新政府儘速改善兩岸關係的期待。 不可否認，各國對中共當局的擴張企圖備感戒心，直面其威脅的台灣當然更不應鬆懈。但強化自我防衛能力僅是國家安全的一環，更重要的是避險策略。賴清德新政府固然需要在外交層面努力，但也不能忽略為台海衝突降溫避戰的重要性，畢竟戰爭沒有贏家。 吳釗燮指示外交部控告立委徐巧芯洩露公務機密，不無有利用興訟以嚇阻立委監督揭弊的寒蟬效應之意。當政務官無須為失職負責、甚至還升官，又官員不為政策辯護，卻競相藉著偏激言論表態的時候，就反映了民主政治的敗壞。賴清德若真心希望台海和平穩定，第一要務就是管好吳釗燮這些戰狼的嘴，否則兩岸關係堪憂。

陳幸妤曾說「民進黨誰沒有拿過我爸爸的錢」，莫非民進黨企圖特赦阿扁，是為了陳水扁的「為黨犧牲」？(中央社，資料照) 近日盛傳在五二０賴清德就任總統之前，蔡英文總統將特赦仍在服刑、保外就醫的前總統陳水扁，總統府對此的回應既沒承認、也沒否認，法務部的回應也是含糊其辭，國民黨立院黨團則認為全民要的是真相，特赦前審理中的案件應先三審定讞。持平而論，陳水扁貪腐醜聞讓台灣在國際社會前顏面盡失，而且阿扁還有四個案件的真相尚未水落石出，判決也還沒結束，此時特赦阿扁豈非證明民進黨的「正義」是看顏色辦事？ 根據《中華民國憲法》第四十條，「總統依法行使大赦、特赦、減刑及復權之權」，顯示特赦的確屬於總統權責，倘若蔡英文執意要特赦陳水扁，誰也擋不了！但是，如果進一步探究，特赦陳水扁並非單純地憲法賦予總統特赦權的問題，背後更牽涉到台灣整體的社會認知與是否符合多數民意期待的問題，蔡英文不應率爾操觚。 事實上，過去十幾年台灣早就針對是否特赦阿扁歷經過數個回合的爭論，也正因為爭議太多，二０一五年十一月蔡英文在競選總統期間就表示「最大的原則是不讓人民在此爭議上繼續對立」，二０一七年十二月已身為總統的蔡英文再指出「如果社會對特赦前總統陳水扁能達成共識，總統府就會考慮特赦」。因此，問題的癥結應在於：台灣社會到底對特赦陳水扁達成共識了嗎？ 在此次傳出蔡英文可能特赦阿扁的消息之後，在野陣營的反應包括國民黨立院黨團認為阿扁應承認犯行，待審案件應審理定讞；趙少康提出特赦三條件：認錯、道歉、還錢；謝龍介提出特赦二條件：陳水扁必須認罪，且十一億元不法所得必須沒收。顯然，在野陣營對於阿扁始終認為貪腐沒罪、也不認錯深感不以為然；在此前提之下顯然社會對特赦阿扁並沒有共識，甚至深綠的蔡丁貴亦曾表示綠營內部也是贊成、反對各半。 再從《特赦法》第三條「受罪刑宣告之人經特赦者，免除其刑之執行」的規定來看，目前阿扁還有四個案件尚未經法院審結（國務機要費案因二０二二年五月民進黨完全執政期間，立法院三讀通過《會計法》第九十九條之一修正案而將一審判決無期徒刑的阿扁宣告免訴確定），如果將來其中任一案件遭判刑定讞，此時特赦阿扁並不能「免除其刑之執行」。因此，國民黨要求這些尚未定讞案件不能一筆勾銷也確有其理。 更何況，阿扁在保外就醫期間，屢次對台中監獄的「三不規定」（限制項目包括演講、助選、站台、參選、接受媒體採訪、違法犯紀、恐嚇或傷害證人等與醫療無關的相關活動或擅自更換醫院治療）置之不理或打擦邊球含混過關。許多受刑人欲求保外就醫而不可得，阿扁不但三十八次保外就醫，保外就醫期間可以上節目、出席公開活動卻不必接受法院審理，甚至還踐踏公權力尊嚴，這豈是「法律之前，人人平等」？ 但是，話說回來，即將在五二０就任總統的賴清德一貫主張特赦陳水扁，他當選總統後更傳出他就任後特赦阿扁的三個可能方案。問題是，在沒有社會共識之下，倘若蔡英文特赦阿扁，是幫賴清德解套？還是把「炸彈」丟給賴清德？ 到底蔡英文或賴清德會不會特赦阿扁，全台灣只能等著看。只不過，陳幸妤曾說「民進黨誰沒有拿過我爸爸的錢」，莫非民進黨企圖特赦阿扁，是為了陳水扁的「為黨犧牲」？還是更印證謝龍介所說，「黨證辦對張，官司有人幫」？

聯準會主席鮑威爾雖然喊話不考慮再度升息，但一般預料短期內聯準會也不會降息。(路透，資料照) 近期台幣、日圓、韓元對美元匯率呈現弱勢，加上五月一日美國聯邦準備理事會宣布利率連六凍，偏高的利率水準恐怕要到下半年才有降息可能，因而增加了亞幣競貶風險。從目前的情勢來看，短期內台幣升息的可能性較低，且第一季外銷訂單金額仍然年減百分之二點一；面對強勢美元可能帶來的變數，台灣應步步為營，以避免一旦亞幣競貶果真上演可能帶來的負面效應。 最近台幣、日圓、韓元對美元匯率走勢幾乎如出一轍，大致上都是從年初開始下跌，到四月中、下旬貶到最低點後開始反彈，但仍有一定程度的貶幅。以台幣對美元匯率為例，今年一月二日為三十點八九元台幣兌換一美元，四月三十日跌到三十二點六三，五月三日回升到三十二點二九，貶幅超過百分之四。日圓對美元匯率的貶勢更凶，四月二十六日還曾一度跌破一百六十兌換一美元，為一九九０年以來首見，今年以來日圓對美元匯率貶幅已逾百分之十三。 這波台幣、日圓、韓元對美元匯率走貶的主因，仍在於美元利率維持高水準，五月一日聯準會決定美元利率連六凍之後，聯準會主席鮑威爾雖然喊話不考慮再度升息，但根據美國官方公布的數據，今年以來消費者物價指數（ＣＰＩ）年增率又稍有升溫，因此一般預料短期內聯準會也不會降息。儘管各方預期不一，但推測美元降息的時間點應在下半年，快則七月晚則十二月。 另一方面，在美元堅挺之下，歐元區由於景氣趨向回升，四月份綜合採購經理人指數（ＰＭＩ）連兩個月高於百分五十的「擴張」標準，也因此歐元對美元匯率可能溫和趨軟。簡言之，美元續強走勢幾成定局，歐元對美元也呈走低格局；亞洲貨幣顯得欲振乏力，中國大陸則還在對抗通縮，不但升息拉抬人民幣的可能性堪稱微乎其微，甚至還可能降息。 由於美元持續看強，全球擔憂因此造成負面影響的判斷、推測或輿論隨之爭相出籠，除了預言歐元、澳幣、亞幣仍將趨貶之外，甚至警告是否會重演一九九七年亞洲金融風暴，而其依據正是目前與當時都有美國聯準會採取激進貨幣政策的背景。處於如此詭譎的金融情勢當中，台灣雖然不必杞人憂天，但有備無患仍是王道。 首先，今年三月台灣ＣＰＩ年增率為百分之二點一四，第一季則為百分之二點三四，固然顯示通膨壓力趨緩，但也降低了中央銀行升息的可能性。反之，倘若台幣對美元匯率持續趨弱，即意味著進口商品可能上漲，對國內物價的影響仍須密切觀察。再者，熱錢流竄也是個擾動貨幣市場、金融市場的變數，四月十九日台股重挫、熱錢竄出，當天新台幣對美元匯率暴跌一點三六角即為一例；四月二十四日印尼意外升息，主要目的也是為了強化印尼盾匯率的穩定度。 其三，今年三月台灣外銷訂單金額年增率百分之一點二，雖然已見起色，但第一季仍然年減百分之二點七，連續第七季黑壓壓；儘管經濟部預測第二季有望由黑翻紅，但一方面中東地緣政治緊張情勢影響仍深，另一方面一旦亞幣競貶果真出現，與台灣出口結構相似的南韓、中國大陸如何操盤匯率，恐怕也將牽動台灣出口競爭力。 總體而言，雖然台灣經濟體質和匯率防守能力皆頗具水準，但國際金融市場仍有些無法操之在我的因素，政府相關部門仍應謹慎為上！

台南市議會國民黨團直指正副議長賄選案10名被告均無罪是「背離民意的司法判決」。(資料照) 台南市議會議長邱莉莉及副議長林志展被控在議長選舉中進行賄選，經過一年多的審理，台南地方法院日前認定，檢方「舉證不足」，「證人說詞反覆」，「不足證明有賄選及恐嚇謀議」，判決所有十名被告無罪。這一消息出爐後，立即引發熱議，台南地院的判決是否公允？有無雙重標準？在在都值得探究。 按照檢方指控，林志展與民進黨中執委郭再欽為使邱莉莉當選台南市議會議長，採取賄選及恐嚇等不法手段影響投票。針對無法行求賄賂、動搖投票意向的議員，以言詞恐嚇或繼續行求賄賂，逼迫議員放棄投票、投給自己或投給邱莉莉，甚至還由林志展拿副議長位置做籌碼，與當時國民黨副議長李文俊結盟。 本案曝光後，民進黨中評會去年二月決議，邱莉莉、林志展涉嫌賄選停權三年，成為賴清德擔任黨主席之後第一件開鍘的黨紀案。當時輿論普遍認為，賴清德之所以痛下狠手，不只是殺雞儆猴，也是為了避免影響自己的總統大選選情。 但經過一年多的審理，台南地院合議庭以檢察官並未提出具體、特定內容，足以證明邱莉莉等人有賄選、恐嚇情事，將十名被告全判無罪。此一判決招致在野黨嚴厲抨擊和輿論強烈質疑。 平心而論，台南地院的判決自然不能說全無道理，但法院論事用法，總應以經驗法則及論理法則來判定。邱莉莉等人有沒有對涉案議員以賄賂、脅迫或其他非法方法，妨害其自由行使投票？邱莉莉本人主觀上有無犯意？人盡皆知，絕非空穴來風，必然是證據充份，否則民進黨中央當時絕對不會斷然處置。 然而，承辦法官卻認為，郭再欽和邱莉莉團隊、議員等電聯籌謀期約賄選，「純屬閒聊」不足以定罪；法官也接受被告辯詞，認同開價千萬元不算買票，而只是「換票」；當街要脅議員上車，也不算「強人所難」。如此離譜的理由不只違背常理，也令人對法院的公信力失去信心。 特別是拿這個案子與同樣是台南市議長的李全教賄選案比較，更可以看出司法的雙重標準。 當年李全教遭檢方指控涉及雙重賄選，結果議員賄選部份，獲不起訴處份；議長賄選部份，台灣高院台南分院更二審認為不符賄選罪構成要件，變更法例依「預備行求賄賂罪」，判刑九個月。換言之，兩個案子都是賄選查無實據，但邱莉莉無罪，而李全教坐牢；同樣是罪證不足，辦李全教的法官認定他不可能不知道總幹事賄選，即使不構成賄選也是「預備賄選」；辦邱莉莉的法官則認定她的操盤手籌謀期約賄選「純屬閒聊」。兩相對比，法官的判決沒有厚薄嗎？ 蔡英文上台之初，就大張旗鼓地推動司法改革，但將近八年下來，司法改革的成效顯然不符民意要求。去年台灣公民人權聯盟司法信心年度民意調查顯示，百分之五十五點五的民眾認為台灣司法不公正，只有三成五民眾覺得公正。去年六月，ＴＶＢＳ的民調也顯示，百分之五十五的民眾不滿意司法改革表現，僅有百分之二十五的民眾表示滿意，是各項調查項目滿意度最低的一個。中正大學的調查更顯示，僅有百分之三十二點八民眾對法官可公平審理持正面評價。 這三個不同性質機構所做的調查都得出相同的結論，顯示大多數民眾都不相信司法能公正判決，難怪「司法綠化」的質疑聲浪越來越強烈！

立法院內政委員會2日決定要求有關機關須在5月9日前提供數位身分證計畫相關資料提供調閱。(中央社) ■褚瑞婷 自從立法院進入朝小野大的態勢後，民進黨隨即喪失完全執政的霸權優勢，在野陣營彷彿要將八年來積累的所有怒氣宣洩而出。除了立法院各個委員會中的提案跟程序競賽之外，成立調閱小組就是直接挑戰行政權的重要途徑。除了交通委員會提案成立卻在調閱資料階段就遭滑鐵盧的鏡電視調閱小組之外，內政委員會成立的數位身分證調閱小組也正式啟動，並要求相關機關應於一週內提出與數位身分證歷年來有關的諸多文件。 細看數位身分證調閱小組要求的文件有三大類型，包括：一、專案工作小組辦理會議紀錄、相關招標文件及得標廠商合約書；二、內政部之委託研究、座談會等相關會議記錄與報告；三、行政院、內政部就數位身分證計畫所有內部簽文與對外函文等完整資訊。換句話說，除了廠商技術等機密資料可遮蔽以外，幾乎是將數位身分證計畫自前期規劃至政策推動的所有文件都進行調閱。 雖說調閱小組像是在野黨團藉此用以對抗行政院的利器，但回顧過去八年，民進黨完全掌握行政與立法兩院時，民進黨也是屢屢以調閱小組監督行政機關。例如，二０一六年的憲兵濫搜案，時任民進黨立委王定宇、陳其邁、羅致政等人成立調閱小組，針對相關單位會議紀錄、通聯紀錄、內部簽呈、相關公文、工作日誌等文件進行調閱。時任立委羅致政認為，「縱使國防部將提出調查報告，還是會質疑真實性」。 除此之外，還有二０一八年的「促轉會張天欽事件調閱小組」也是由時任立法委員段宜康等人提案成立，雖說當時國民黨因人數劣勢，調閱文件範圍較多的提案無法順利在委員會通過，但至少民進黨立委也同意調閱會議紀錄、對外函文及調查筆錄與報告。 綜合幾個調閱小組的前例來看，無論是涉及人民隱私的數位身分證，還是與言論自由及人權有關的憲兵濫搜案調閱小組，或是民進黨最在乎與轉型正義相關的促轉會調閱小組，都是以人民權益及保障為優先考量，行政機關對立法院調閱文件的需求，都在《立法院職權行使法》的約束下配合辦理。 然而，ＮＣＣ面對立法院交通委員會成立鏡電視調閱小組的調閱文件要求，卻是站在以「尊重」但暫不配合的立場，認為調閱文件的內容屬於公司治理範圍，應有法定程序的合理性。這個理由乍聽之下似乎合情合理，但是，ＮＣＣ原本理應具有獨立行使職權的專業性，並在法律授權的信任下，才得以「監督與治理」為名義涉入民間企業的公司治理權責。如今，ＮＣＣ卻早已喪失社會對其獨立機關的信任，對其職掌之特定公司的治理狀況執法不公，立法院因此才會成立調閱小組，就是為了辨明真相。 或許時間會證明，ＮＣＣ的「恕不配合」可能只是強詞奪理。在野黨團可不會如此輕易地放過這些調閱資料，把即將卸任的主委陳耀祥移送監察院只是第一步。但從數位身分證的調閱小組順利啟動與調閱一事看來，ＮＣＣ對抗立法權的各種步數只是徒增狼狽，彷彿照妖鏡一般，讓ＮＣＣ想要掩蓋跟抹滅的意圖更加明顯罷了。   （作者為國家政策研究基金會永續組副研究員）